巴西铜产业链税负约24.5%，促税收改革讨论

2026-06-16 08:53

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维度网讯，据巴西行业媒体分析文章指出，巴西正在推进的税收改革(Reforma Tributária)可能增加采矿业税收负担。改革引入的所谓“选择性税”(Imposto Seletivo, IS)，旨在对被认为对健康或环境有害的商品征收“罪恶税”，勘探和采矿活动可能被纳入征税范围。新税收体系将于2026年启动过渡期。巴西矿业界对此表示担忧，认为此举可能削弱巴西在国际矿业市场的竞争力。

根据2023年通过的巴西税制改革宪法修正案(EC 132/2023)及相关配套法案，巴西将在2026年至2033年间逐步推行新的双重增值税(IVA Dual)体系。该体系将现行的PIS、COFINS、IPI、ICMS和ISS等五种税种合并为两个新税种：由联邦征收的商品与服务贡献费(CBS)和由各州及市共享的商品与服务税(IBS)。此外，改革法案还授权联邦政府设立选择性税(IS)。根据目前正在国会审议的PLP 68/2024法案，该税种将对铁矿石和煤炭等矿产的采掘阶段征收。业内专家和法律界人士指出，由于法案尚未明确界定“有害活动”的具体客观标准，矿业界担心未来征税范围可能进一步扩大。参议院版本已将该税种从出口环节改至采掘环节征收，税率上限为0.25%。

行业观察人士强调，巴西现行的税收系统极为复杂，存在州际“税收战”等扭曲竞争的问题。新税制旨在简化并实现目的地征税，从长远来看，可能通过提高税收抵免的畅通性，降低部分工业用户的成本。然而，采掘业作为初级产品生产环节，在新的增值税体系下可能面临税负增加的风险。特别是针对铁矿石的“罪恶税”提案，可能会增加巴西矿业公司的经营成本，从而削弱其在国际市场上的价格竞争力。

尽管面临税改短期内的成本增加问题，但巴西政府正在通过其他政策支持矿业发展。例如，正在审议的国家关键矿产政策(PL 422/2025)可能为关键矿产项目提供高达50亿雷亚尔的税收抵免，并设立50亿雷亚尔的矿业活动担保基金(FGAM)。政府强调，尽管面临全球需求，巴西无需为关键矿产提供大规模税收减免即可吸引投资。

税制改革旨在通过简化税制和降低“巴西成本”，吸引长期投资。然而，对于采掘业这一资本密集型且投资回报周期长的行业而言，新体系带来的不确定性增加了长期投资决策的难度。矿业专家建议，相关企业需密切关注PLP 68/2024法案的最终细节，并对供应链和运营结构进行审查，以应对即将到来的税制变革。