2026 年中国全国两会，能源领域当之无愧的顶流话题，非光热发电莫属。

从全国政协委员、中广核党委书记、董事长杨长利聚焦产业链全链条发展的深度建言，到全国人大代表、西藏拉萨供电公司扎西尼玛立足高原能源转型的务实建议，光热发电频频登上两会热议榜单，成为新型电力系统建设的核心焦点。

一边是国家层面重磅政策接连落地，一边是行业龙头全链条布局提速，一边是地方省级专项政策率先破冰。这个天生兼具调峰与储能双重优势的清洁能源，到底凭什么火遍两会?又将给中国能源转型带来怎样的颠覆性改变?

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新能源最大的痛点，被光热发电精准破解了

这些年，中国风电、光伏装机量稳居全球第一，新能源早已从补充电源成长为电力供应的主力之一。但一个绕不开的行业顽疾，始终悬在头顶：

风光发电 “靠天吃饭” 的属性根深蒂固，白天有太阳、夜间无光照，风大时满发、风小时停机，出力波动极大、发电时序完全不可控。随着新能源在电力结构中的占比持续提升，电网对灵活调节资源的需求达到了前所未有的迫切程度。

过去，这个调节缺口靠煤电来填补，但在双碳目标下，煤电逐步退出是大势所趋。谁能接棒煤电，成为新型电力系统的 “稳定器”?

光热发电，给出了最优解。

和光伏 “光能直接转化为电能、发多少用多少、不用就浪费” 的逻辑完全不同，光热发电的核心优势，在于 “先储热、后发电” 的全流程可控。它通过集热器将太阳能转化为热能，借助熔盐等介质把热量长期储存起来，真正实现 “想什么时候发电、就什么时候发电”。

简单来说，光伏风电是 “看天干活的临时工”，而光热发电是 “能调班、能顶班、能 24 小时在岗的正式工”。它天生自带长时储能 + 灵活调峰双重核心属性，既能实现连续稳定的基荷发电，又能精准平抑风光出力的剧烈波动，完美适配新型电力系统对调节电源的核心需求。

这也是两会期间众多代表委员纷纷为光热发声的核心原因 —— 它从来都不是新能源的 “补充品”，而是以新能源方式，破解新能源发展自身难题的 “关键钥匙”。

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中广核扛起 “链长” 担当，全链条布局筑牢产业根基

光热发电要实现从示范到规模化的跨越，离不开龙头企业的引领带动。作为中国光热领域的先行者，中广核早已扛起光热产业链 “链长” 的大旗，从项目落地到技术攻关，从装备国产化到场景拓展，全链条布局已全面铺开。

实打实的项目，是规模化最好的验证

在青海德令哈，中广核打造的 100 万千瓦光热一体化项目已实现全容量并网。其中配套的 20 万千瓦塔式光热项目，是目前中国在运单体规模最大的塔式光热项目，用实打实的商业运行成果，验证了光热发电规模化落地的可行性与稳定性，为行业树立了标杆。

核心技术突破，直击产业降本核心瓶颈

项目落地的背后，是核心技术的持续自主突破。中广核已完成 8.6 米大开口熔盐槽式集热器的自主研制，打破了国外长期的技术垄断，实现了核心装备的国产化;同时规划示范建设 30 万千瓦级独立光热电站，为后续 60 万千瓦级更大规模项目建设、甚至实现煤电替代积累关键运行数据与工程经验。

杨长利委员在两会期间明确提出，中广核将依托青海光热实验室等国家级创新平台，从三大核心方向推进技术攻关，直击产业发展的核心痛点：

1.持续自主研发，实现大开口槽式光热技术经济指标行业领先，推动先导项目开工落地;2.开发拥有自主知识产权的槽式光热控制系统，实现负荷调节速率行业领先;3.持续优化型号设计，提升系统整体效率，全链条降低项目造价。

这三大方向，精准锚定了光热产业规模化发展的核心门槛 —— 成本。只有通过技术迭代实现降本提效，才能让光热发电从 “示范项目” 真正走向 “平价上网”，具备和其他电源同台竞争的硬实力。

与此同时，中广核还在不断拓展 “光热 +” 融合发展场景，推动光热与风光协同联动，探索以光热为调节支撑的高比例绿电大基地开发，打造 “零煤耗、纯绿色” 的新能源大基地，从单一电源建设，走向整个清洁能源生态的构建。

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国家地方政策双重加持，规模化发展拐点已至

任何一个新能源赛道的爆发，都离不开政策的顶层设计与托底支持。如今的光热发电，已经迎来了国家与地方政策的双重红利窗口期。

国家层面，2025 年 12 月，国家发改委、国家能源局联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，为光热产业发展定下总基调，明确提出加快推进光热发电项目建设、拓展开发利用新场景，从顶层设计上扫清了产业规模化发展的政策障碍，标志着光热发电正式从 “示范探索” 迈入 “全面推广” 的新阶段。

地方层面，青海省率先破冰，发布中国首个省级光热专项支持性政策《关于促进光热发电规模化发展的若干措施》，从项目落地保障、技术创新激励、产业配套扶持等多个维度，为光热产业送上 “政策大礼包”，为全国光热产业发展提供了可复制的地方实践样本。

除了政策的全面加持，光热发电的区域价值也正在被深度挖掘。西藏作为中国太阳能资源最富集的地区之一，拥有发展光热发电的先天优势。全国人大代表扎西尼玛在两会期间，结合高原能源发展实际，为西藏光热产业发展提出了精准务实的建议：

一方面，全力推动西藏已批复的光热、地热项目建设投产，加快江达、忠玉等年调节水电项目核准建设，从电源侧筑牢电网调节能力根基;

另一方面，优化大型工矿业生产方式和电锅炉采暖技术路线，提升负荷侧调节弹性，同时加快建立健全容量市场、辅助服务市场机制，让光热发电的支撑调节价值得到充分市场化体现，切实缓解电力保供压力，助力西藏新型电力系统建设与高原能源转型。

而正在推进的西藏开投安多 100MW 光热电站项目，作为全球海拔最高、西藏首座塔式光热项目，建成后年均发电量将超 2 亿千瓦时，不仅将为西藏本地清洁能源供应提供坚实支撑，更为中国高寒高海拔地区清洁能源大规模开发，积累了宝贵的工程经验和全套解决方案。

从国家顶层设计，到地方专项配套，再到高原地区的特色实践，光热发电已经形成了 “自上而下 + 自下而上” 的双向推动格局，产业规模化发展的拐点，已经清晰可见。

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不止于发电!光热将重塑中国新型能源体系

在 “十五五” 规划明确提出 “坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送” 的能源发展方向下，光热发电的价值，早已超越了 “发电” 本身。

它是高比例绿电大基地的 “核心稳定器”。在西部千万千瓦级新能源大基地中，配套建设光热电站，相当于给整个大基地装上了 “可控阀门”，既能平抑风光出力的随机波动，大幅提升绿电消纳率，从根源上解决弃风弃光顽疾，又能实现绿电的稳定可控外送，让西部的清洁能源资源真正转化为经济发展优势。

它是多能协同发展的 “核心纽带”。光热发电可以和风电、光伏、水电、核能等多种能源形式完美适配，形成 “风光热储一体化”“水光热一体化” 等多能互补模式，打通不同能源形式的优势互补通道，进一步完善新型能源体系，为全国范围的清洁能源替代提供坚实支撑。

更重要的是，随着电力市场化改革的持续深化，容量市场、辅助服务市场机制的不断健全，光热发电的调节价值将得到充分的市场化体现。未来，光热电站不仅能赚取发电收益，还能通过提供调峰、调频、备用等辅助服务获得稳定收益，盈利模式将更加多元，产业发展的内生动力也将持续增强。

从两会热议焦点，到政策全面加持，从龙头企业全链条布局，到全国多地项目加速落地，光热发电已经告别了蹒跚学步的示范阶段，正式驶入规模化发展的快车道。

在双碳目标的大背景下，新型电力系统的建设，从来都不是单一能源的孤军奋战，而是多种能源的协同互补。而自带储能与调峰双重属性的光热发电，注定将成为中国能源转型进程中，不可或缺的核心力量。

未来，随着技术持续迭代、成本不断下降、场景不断拓展，光热发电不仅会重塑中国的电力供应格局，更将为全球能源转型，提供可复制、可推广的中国方案与中国智慧。