维度网讯，中国工业和信息化部（MIIT）发布钢铁产能置换新规，结束了持续近两年的新审批暂停，这是该政策自2021年以来最重大的改革。

自2014年起，国家钢铁政策通过要求新建产能前必须淘汰旧产能，以控制总产能并推动产业升级。5月18日公布的修订措施进一步收紧了置换要求，新增产能前需淘汰更多旧产能，并加强了对使用闲置产能的限制。

这些调整发生在中国钢铁行业的关键节点。经过十年重组与升级，该行业正面临需求增长放缓、盈利薄弱及减排压力攀升的局面。炼钢仍占全国碳排放约16%，被认为是脱碳难度最高的行业之一。

最新改革因而提出一个更宏观的问题：一项最初旨在管理产能的政策，能否同时加速钢铁业的低碳转型？

过去十年，产能置换机制已从工业产能管理工具演变为支持产业升级、环境改善和脱碳的政策手段。该机制源于2013年解决产能过剩和改善空气质量的双重目标。2014年首批规则要求新产能建设前关闭一定现有产能，重点大气污染防治区域需淘汰1.25吨旧产能置换1吨新产能，其他区域为1:1。

2017年修订首次对电弧炉（EAF）炼钢给予优惠待遇，因其碳排放强度低于占中国钢铁产量约90%的高炉-转炉（BF-BOF）路线。2021年修订纳入更明确的气候目标，收紧了重点区域置换要求，并强化对电弧炉和氢基炼钢等低碳技术的支持。2026年最新修订将标准置换比例提高至1:1.5，排除长期闲置产能作为置换资产，限制跨区域和跨公司配额转让，并进一步明确支持电弧炉和氢基炼钢。

2017至2024年间，获批置换计划包括约4亿吨新高炉产能、3.18亿吨新转炉产能和1.28亿吨新电弧炉产能，电弧炉项目占比虽随时间增加，但高炉-转炉仍占主导。审批量在2017-2019年达到峰值后显著下降，反映了需求减弱、监管趋严及产能更新周期完成。2024年8月暂停审批导致当年审批量异常低。在碳达峰和碳中和承诺后，电弧炉项目在获批产能中份额不断增加，少量氢基和非高炉技术开始出现。

政策对脱碳的贡献仍有限。大多数新产能仍依赖高炉-转炉路线，虽然新设施更节能，但煤炭依赖未减。此外，名义产能削减不总能转化为产量或排放下降，因部分项目淘汰了闲置设施，而新工厂生产率更高。中央政府将产能置换视为脱碳工具，地方政府更关注投资和就业，钢铁企业则侧重竞争力，导致政策在现代化改造方面有效，但推动结构性脱碳不足。

2026年新规旨在提高产能削减可信度，将标准比例提至1:1.5，排除闲置设施使用，收紧跨区域和跨公司配额买卖限制，并明确支持氢基炼钢技术。此前大型氢冶金项目如宝武湛江示范项目和河钢张宣项目已超越试点阶段。新规生效近一个月后，尚无全新产能置换计划公布，唯一相关的是山东省一个在审批暂停前已完成公众咨询的项目。2026年至今，仅有3月云南一个电弧炉项目破土动工。

修订后框架有助于为钢铁脱碳创造更有利条件，但仅靠产能政策难以推动快速转型。尽管多年政策支持，电弧炉钢在粗钢产量中份额仍维持在10%左右，远低于2025年15%的目标。挑战在于经济可行性和规模。中国已出台氢能发展战略，鼓励工业用氢，但大规模部署仍处早期。研究估计到2030年需淘汰约3.5亿吨高炉产能以支持脱碳路径，这取决于技术、市场和政策激励的协同，而非单一政策。

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