维度网讯，俄罗斯数字发展、通信与大众传媒部（Минцифры）正在制定一项联邦法律，拟将公寓楼内通信基础设施共享模式确立为行业通用标准。这一法律草案的提出，基于圣彼得堡近九年的试点经验。该试点项目于2017年由Inform-Svyaz有限责任公司与LSR集团股份公司启动，当时被描述为“对行业而言绝对全新的产品”。
2020年6月，基础设施运营商Inform-Svyaz在圣彼得堡完成了“彩色城市”和“新奥赫塔”两个住宅小区的骨干光纤通信线路建设。通过名为“Inform-Svyaz开放网络”（ОСИС）的统一基础设施，五家运营商（Dom.ru、MTS、WiFiRe、Megafon公开股份公司的子公司、Cactus以及Inform-Svyaz自身）向居民同时提供通信服务。该项目覆盖了52栋新建公寓楼，共1.2万套公寓。开发商LSR集团确保新房居民能从至少五家运营商中选择服务。时年，Inform-Svyaz总经理Andrey Kulazhenkov将此项目称为遵循“共享经济”原则的“对行业而言绝对全新的产品”。
经过九年的发展，这一在圣彼得堡试验的模式已上升至联邦政策议程。2026年6月24日，《消息报》报道称，俄罗斯数字发展、通信与大众传媒部（Минцифры）正联合行业组织，制定房屋交付时通信基础设施的统一要求。该部确认，公寓楼在交付时需具备支持多家互联网服务提供商同时工作的技术能力。根据工作成果，计划对《通信法》和相关技术规范进行修订。在莫斯科，类似的规定已实施超过三年。
Inform-Svyaz总经理Andrey Kulazhenkov向ComNews记者表示，该项目已实现显著发展与规模化。他介绍，其网络目前覆盖圣彼得堡及列宁格勒州超过140栋大型公寓楼，总户数超过5万套，并正在新项目中积极进行设计与建设。目前，该网络为公寓业主提供固定通信服务的运营商有七家，并正在洽谈引入另一家联邦运营商进行测试。此外，该网络还被广泛用于在新住宅中提供智能家居服务及调度网络。Inform-Svyaz的资产负债表上拥有多个自动化的水和热消耗商业计量系统，配备超过3.7万个智能电表。
Andrey Kulazhenkov认为，数字部的这一倡议方向正确，时机恰当。但关键在于统一基础设施的要求和规范将以何种模式标准化。他坚持认为，通用基础设施只能由专业基础设施运营商进行设计、建造和维护，其所有权也应归属该运营商。这种基础设施不应仅仅是允许多家运营商接入的楼内网络，而应是一套完整的数据传输网络，包括核心层（运营商接入点）、骨干光纤线路、区域汇聚节点、小区内线性电缆设施以及带有有源设备的楼内分配网络。所有这些基础设施必须由运营商自行维护和监控。
Kulazhenkov进一步指出，这种基础设施运营商本身不应向最终用户提供通信服务，其业务模式应为B2O服务（面向运营商的服务），并提供相应的运营商间服务等级协议（SLA）。他反对公共所有制或由管理公司维护通信基础设施的模式，认为监管方向应朝此制定，甚至可能需要考虑单独对基础设施模式发放许可证。
对于失去竞争优势的担忧，Kulazhenkov表示并不存在。他认为，经过十余年的实际实施，Inform-Svyaz在开放网络模式方面积累了独特经验。该商业模式在技术和组织上均较为复杂，导致目前市场上尚无纯粹的复制者。他观察到，部分运营商通过租用其他运营商多余容量的方式接入网络，但他相信‘共享经济’方法在通信基础设施领域终将胜出。
俄罗斯联邦反垄断局（ФАС России）新闻处代表对此表示支持，认为该倡议确保居民在房屋交付后享有互联网和信息服务的权利。管理公司“舒适集团”创始人兼总经理Alexey Yatsenko指出，现代技术允许多个提供商在楼内基础设施入口处进行连接。他认为所有工程系统应作为公共财产归属公寓业主所有，这能使开发商提前规划管线铺设，加快通信服务开通。对于外部网络，其基础设施应归提供商所有，但需建立保护机制以供其他提供商共同使用。
“萨摩特”集团运营总监Alexey Akininov表示，开发商希望居民获得高质量低成本的通信服务。但他同时指出，电信网络的建设与运营由愿意投资的公司进行，高昂的资本支出最终会反映在服务资费或房价中。如果要求开发商交付已具备现成基础设施的住宅楼，开发商要么将成本计入房价，要么将基础设施出售或租赁给运营商，成本最终仍由消费者承担。
Megafon公开股份公司新闻处代表对基础设施共享模式给予积极评价，称其与Inform-Svyaz的合作仍在继续。该代表认为，这是一种有效的发展方案，依托现成网络可在不大幅增加资本支出的情况下扩大覆盖范围。对于运营商而言，平等接入基础设施和透明的租赁资费同样至关重要，公平是所有参与者可持续互动的关键。
一位电信市场消息人士则认为，Inform-Svyaz的案例与即将制定的新规范背景不同，并指出该模式的应用需要满足一系列条件，包括统一的技术要求、统一的服务等级协议（SLA）、所有运营商权利义务平等、统一的API规则，以及排除集成运营商对用户选择的影响。该消息人士补充，在非歧视性接入法律已创造竞争环境的背景下，该模式仅在特定条件下（如存在网络建设限制）具有合理性。
