美农业部NASS现代化首阶段聚焦玉米大豆，9月农场展公布细节
美国农业部（USDA）正推进其国家农业统计局（NASS）数据采集系统的现代化改造，首阶段聚焦玉米和大豆，预计9月1日开幕的爱荷华州布恩农场进步展（Farm Progress Show）上将公布项目细节。这项计划由农业部长布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）选定印第安纳州农民、前美国驻联合国粮食与农业机构大使基普·汤姆（Kip Tom）牵头。
汤姆对Agri-Pulse表示，NASS必须“从模拟时代进入数字时代”，确保该机构拥有以所需方式提供这些信息的工具。这项工作最终可能从根本上改变美国农业部估算种植面积和产量的方式。卫星图像现能够以五米分辨率扫描几乎每一英亩土地，私营公司也在运营越来越复杂的卫星星座，可在全球收集信息。汤姆认为，将这些图像与农机数据结合，有助缩小预测产量与实际产量之间的差距，还可让该机构比现在更频繁地做出估算。
NASS长期以来依靠调查和数千名调查员直接从农民处收集信息，但农民参与度明显下滑。“我们已从80%以上的参与率下降到今天的略高于30%，”汤姆说，“这明显表明我们需要从与拿着纸笔的调查员口头交流，转变为通过数字方式收集信息。”与此同时，NASS劳动力规模也在缩减。据美国统计协会（American Statistical Association）数据，其全职等效员工从2023财年的839人降至2026财年的389人；美国人事管理办公室（U.S. Office of Personnel Management）数据则显示，自2025年1月以来已有超过300名员工离职。
参与度和人员配备下降之际，农民和农业组织对NASS估算的信心正承受压力。2026年1月报告中，NASS对收获玉米面积进行了创纪录的450万英亩向上修正，谷物价格在报告发布后几分钟内下跌超过5%，随后NASS遭遇严重反弹和内部审查。美国农业部今年早些时候就统计项目公开征求意见。爱荷华州玉米种植者协会（Iowa Corn Growers Association）在提交意见中引用3月31日种植意向报告37.6%的回复率，表示参与率下降导致农民、谷物贸易商和供应链中其他人信心流失。提交的建议包括更多利用卫星技术改进种植面积和产量估算。NASA Harvest（美国国家航空航天局Harvest项目）研究人员特别建议，卫星数据可用于确定活跃和休耕农田、识别作物类型，并改进用于作物状况和产量估算的早期预警和采样系统。
美国农业部正在全国各地的倾听会上直接听取农民关于数据系统现代化的需求。本月早些时候，官员们在密苏里州博览会（Missouri State Fair）与密苏里州农民举行会议，讨论改进数据收集和重建统计信心的方式。美国农业部负责农场生产和保护的副部长理查德·福代斯（Richard Fordyce）强调，NASS数据影响该机构各项决策。“保护储备计划（CRP）租金率，100%来自NASS土壤调查租金率数据。这是我们设定CRP租金率的起点，”他说，“有许多项目参考这些数据。我们必须做得更好。”福代斯同时强调，任何现代化工作都必须保护所收集的信息，“如果USDA有一个支柱，那就是数据安全。”
密苏里州农场局（Missouri Farm Bureau）主席加勒特·霍金斯（Garrett Hawkins）提醒，农民们此前已多次听到现代化的承诺。“我们中有些人已经足够年长，看到过前几届政府多次尝试真正实现系统现代化，而我们已经谈论这个几十年了，”他说，“这令人兴奋，但也是一项巨大的工程。最终，在你被给予的时间内，我们如何完成这件事？”美国农业部负责农场生产与保护事务（FPAC）的副部长帮办布鲁克·阿普尔顿（Brooke Appleton）则称，当前努力得到部门内普遍支持，“我们在任何地方都没有遇到任何障碍或路障。车道是敞开的”。她还表示，美国农业部已引进来自私营部门的IT人员，后者对部门技术现状感到震惊——“他们对我们在过去25年里一直使用的技术感到震惊”。
汤姆设想的新系统将结合卫星图像、机器数据和传统实地验证。“你将需要更多卫星数据。它变得非常准确。但我仍然认为你必须有实地人员去检查。”这可能改变NASS调查员的角色乃至数量。全国州农业部门协会（NASDA）雇用了数千名兼职调查员承担NASS调查。NASDA本周一告诉Agri-Pulse，其重点仍是为调查员提供培训、工具和支持，以改善生产者体验和参与度；该组织正与美国农业部和NASS就更广泛的现代化工作合作，但不参与NASS的数据分析。汤姆表示，现代化不会取消调查员，“我们仍然需要他们。我们需要2000人吗？我不确定。”
技术还可能让美国农业部突破当前的报告节奏。汤姆说，该机构最终可以每两周发布一次更新，而不是依赖月度估算。“如果我们能做一些被动的事情，收集作物规模的信息，同时不仅提高准确性，还缩短报告之间的间隔，我们可能不是一个月，而是某些报告一周或两周一次。”私营公司已经在发布更频繁的估算。“有些公司从7月1日起就公开产量估算，并每周调整，”汤姆说，“我希望我们能达到在政府方面也能看到这种情况的程度。”每周的作物状况报告可建立在卫星数据基础上，提供更及时、更精细的洞察，帮助农民做出种植和营销决策，帮助投入品供应商规划业务。更精细的数据还可下探至县级，为考虑投资饲料厂、家禽养殖场或加工设施的公司提供当地生产情况参考。
汤姆将NASS现代化视为确保联邦政府保持最可信农业数据来源的紧迫任务。“如果我们不这样做，就会有私营部门的人去做，他们就会拥有这些信息。”他指出，中粮集团（COFCO）和中储粮（Sinograin）等企业有财务动机在无法依赖美国农业部数据时开发自己的估算。他期待NASS成为数字化农业报告的“黄金标准”，不仅限于玉米和大豆，还扩展到柑橘、乳制品、蔬菜和水果等商品，同时“了解巴西、阿根廷、欧洲和澳大利亚的情况也很重要”。
数据所有权与安全问题同样被纳入讨论。汤姆表示，自愿提供机器数据的农民应控制这些信息的共享方式，对农场级数据进行匿名化和汇总至关重要，这样个人生产者就不会被识别出来。卫星数据应直接流入美国农业部并受到该机构保护。“这是关于数据伦理。我们必须确保我们的数据不会以任何方式受到损害，使任何人能够提前获取这些信息。我们必须建立防火墙。”在潜在合作伙伴方面，“所有选项都在桌面上”，但任何合作实体都需要具备不断技术演进的能力，同时满足严格的安全要求。“我想建立这个系统，使我们在整个农业供应链中拥有数字化报告的黄金标准，从为牲畜生产遗传学、疫苗或药品的公司，一直到消费者的餐桌。”
