英国工业电价居所有可比经济体最高，Ofgem 10月上调家庭电费上限4%
英国电力结构中有28%来自风电、5%来自太阳能，这一水平在大型经济体中仅低于德国；但该国家庭在去年下半年支付的电价（含税费和附加费）在欧盟排名第四高，工业电价则在所有可比经济体中最高。这一矛盾已在英国引发持续数月的争议，本周因监管机构宣布上调家庭电费上限而再次激化。
争议的导火索是天然气与电力市场办公室（Ofgem）的公告。该机构为家庭设定的最高费率——即价格上限（price cap）——将于10月1日上调4%，令平均双燃料账单升至每年1,723英镑，创三年来最高水平，影响2200万户家庭。咨询机构Cornwall Insight预计，明年1月该上限还将再涨9%。
现任政府（首相安迪·伯纳姆，Andy Burnham，自7月上任）将问题归因于外部因素。能源安全与净零大臣米亚特·法恩布尔（Miatta Fahnbulleh）在昨天的媒体采访中表示，英国高度依赖无法控制的全球化石燃料市场，解决办法是加快可再生能源发展。数据在一定程度上支持这一判断：在霍尔木兹海峡（全球五分之一的原油和液化天然气经此通过）被封锁后，天然气批发价格在三个月内上涨了61%；当前账单仍比2022年前的水平高出70%。
反对党与多家智库则把矛头指向脱碳政策。改革英国党（Reform UK）的罗伯特·詹里克（Robert Jenrick）称其为“意识形态”；保守党人克莱尔·库蒂尼奥（Claire Coutinho）指出，工党曾承诺将账单降低300英镑，实际账单却上涨了近400英镑。行业层面，英国工业去年支付的电价为每兆瓦时238英镑，同期德国为138英镑、法国为112英镑、美国为65英镑、中国为44英镑；若采用美国电价，英国2024年的工业电费账单可减少114亿英镑。
支持政府论点的数据同样存在。2026年第一季度，可再生能源覆盖英国53.1%的电力，能源安全与净零部（Department for Energy Security and Net Zero，DESNZ）称这一占比创下纪录；其中风电占35.6%，产量同比增长30%。用于发电的天然气使用量下降17%。能源智库Ember估计，得益于差价合约机制，约15%的发电量已与天然气价格脱钩，到2030年这一比例将达到36%。2025年的数据显示，当天然气在电力结构中占比低于20%时，英国批发电价平均约为60英镑/兆瓦时；占比超过50%时，批发电价升至130英镑。最近的拍卖中，太阳能光伏中标价为65英镑/兆瓦时，海上风电为91.2英镑/兆瓦时，均低于或接近当前天然气发电成本。
波士顿咨询公司（BCG）的数据显示，英国家庭电费在过去十年内翻了一番，其中仅38%来自批发价格上涨，45%来自电网成本和政策决策，包括可再生能源义务（Renewables Obligation）等补贴。电网成本已从2019-20年度每张账单136英镑升至2026年的250英镑；发电补贴支出从每张账单127英镑增至159英镑。
高电价引发需求收缩，进而推高单位成本。英国电力消费自2015年以来下降11%，系统固定成本分摊在更少的用电量上。BCG测算，如果需求继续下滑，到2030年平均电费将上涨264英镑至1,145英镑。该咨询公司的拉乌尔·鲁帕雷尔（Raoul Ruparel）警告，人们关注未来如何发电，但如果路径过于昂贵，这一关注便失去意义；英国并非因系统更昂贵而与众不同，而是取决于以何种方式支付该系统。
市场设计也是争论焦点。天然气2025年占英国发电量的31%，但在超过90%的时间里决定了边际电价。法恩布尔在《泰晤士报》撰文称，天然气定价时间在本十年初约占90%，目前接近60%，到2030年将降至50%；她表示英国正在采取果断措施，打破天然气价格与电力价格之间的联系。公民社会研究所（Civitas，The Institute for the Study of Civil Society）报告合著者迈克·麦克威廉姆斯（Mike McWilliams）则指出，英国的部分成本源于过去无法实际修复的错误，部分源于地理因素——尽管遭遇热浪，英国不太可能像西班牙那样长期拥有廉价的太阳能。
围绕成本分摊，各方提出不同方案。智库E3G估计，到2027年电费附加费将超过每张账单100英镑，呼吁将其转为一般税收。智库Common Wealth估计，若所有发电商都转向固定价格合同（已有89个国家采用该模式），到2030年每户家庭可节省130至270英镑。BCG则提出反向思路：通过数据中心提高电力需求，可使账单到2035年降低324英镑。电力公司EDF预计2030年平均账单为1,790英镑；英国预算责任办公室（OBR）估计，环境附加费将在同一时期从100亿英镑增至190亿英镑。
关于Ofgem价格上限的机制，存在常见误解。Ofgem设定的是一项参考最高价格，涵盖能源采购成本、电网、运营成本和供应商利润，按季度审查；该上限不适用于账单总额，而针对单价和固定费用。用电越多，实际账单金额超过1,723英镑。这一数字与当前的1,663英镑相比，对应的是一个中等消费家庭，而非个人上限。
英国最大电力供应商章鱼能源（Octopus Energy）创始人兼首席执行官格雷格·杰克逊（Greg Jackson）承认，政府取消电力增值税、从账单中移除部分过路费和税收的措施缓解了今年冬天的冲击，但账单仍然过高。他表示，英国仍过度暴露于全球天然气价格波动之中，乌克兰和伊朗的战争造成前所未有的双重危机，天然气价格自年初以来翻了一倍多。
杰克逊主张紧急改革电力市场，更好地利用风电，并让消费者在绿色能源充裕时受益于更低价格；他是分区电价的主要倡导者，这一提议去年被英国政府否决。
这一争议并非英国独有。根据AleaSoft的数据，8月第二周英国批发均价为157.07欧元/兆瓦时，低于意大利的172.17欧元，高于西班牙的128.92欧元，当时TTF价格上涨而欧洲风电出力下降。与西班牙的对比颇具参考性，因为两国机制不同：西班牙没有等效的零售价格上限，西班牙国家市场与竞争委员会（CNMC）不限制供应商费率，既存在与日前市场及远期市场挂钩的自愿小消费者价格指数（PVPC），也存在无监管上限的自由市场；其“伊比利亚例外”干预的是发电厂的天然气成本（批发市场），而非供应商按千瓦时收取的费用。简言之，英国干预的是零售市场，西班牙干预的是电力批发市场。与西班牙一样，英国争论的核心并非是否发展可再生能源，而是附加费、电网和备用电源由谁承担，以及这笔账单最终是否会惩罚政府希望推动的电气化。
