卢旺达拟通过终端和数字服务改革 到2031年新增107万移动互联网用户
9月17日，GSMA发布《Rwanda Digital Economy: Policy reforms that will drive Rwanda’s digital future》报告，提出通过降低智能手机使用门槛、加强数字技能培训、扩大本地数字内容和优化网络投资环境，到2031年可使卢旺达新增约107万名独立移动互联网用户，比不实施相关改革情况下的预测水平高22.1%。
卢旺达目前移动网络覆盖率已经较高，4G网络覆盖约96%人口，3G覆盖率达到99%，但2025年独立移动互联网用户仅占总人口约21%。GSMA将设备价格、数字技能和服务相关性列为当前影响移动互联网使用率的主要因素，政策重点由继续扩大基础覆盖转向提升已有网络的实际使用率。
报告提出四项重点措施，包括扩大面向低收入和农村用户的终端融资方案、加强实用型数字技能培训、增加基尼亚卢旺达语数字内容和政府数字服务，以及在服务质量、网络投资和终端可负担性之间调整政策安排。GSMA同时提出评估近期税收变化对智能手机购买成本的影响，并在有明确证据的情况下采取针对性减税措施。
在网络侧，GSMA提出需要继续保持移动基础设施投资的可持续性，尤其关注电力成本对基站运营费用和最终用户资费的影响。卢旺达已形成较高水平的4G覆盖，后续移动通信建设重点将更多集中于网络容量、服务质量和农村地区使用率，而非单纯扩大基础覆盖范围。
按照GSMA测算，如果相关改革实施，到2031年新增移动互联网使用和数字经济活动可带来约2180亿卢旺达法郎的年度净财政收益，相关增量可抵消部分针对终端和数字服务采取的税收及可负担性支持措施成本。
卢旺达同时正在推进移动网络代际迁移。政府此前确定于2027年6月30日关闭3G网络，并计划在条件成熟后于2028年12月停止2G服务，把频谱和网络投资进一步转向4G和5G。此次GSMA政策方案与现有网络升级节奏衔接，重点解决高覆盖率条件下仍存在的移动互联网使用缺口。
