国际原子能机构发布《促进放射性物品安全与安保运输白皮书》

在奥地利维也纳举办的国际原子能机构(International Atomic Energy Agency, IAEA)第70届大会边会期间，国际原子能机构拒运工作组(Denial of Shipment Working Group)正式发布并向成员国分发了《促进放射性物品安全与安保运输白皮书》(White Paper on the Facilitation of the Safe and Secure Transport of Radioactive Material)。该白皮书提出了一系列系统性政策建议，旨在有效缓解长期困扰全球核电站、医院、工业无损检测以及科研机构的放射性物品跨境运输被拒(Denial of shipment)或严重延误(Delay of shipment)困局。

全球每年需在跨国及区域网络中流通的放射性物品包裹数量超过2000万件。国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西(Rafael Mariano Grossi)在边会现场指出，尽管近年来多方持续呼吁，但放射性物品的跨国拒运与口岸滞留问题依然严峻;即便在政策层面支持核能运输的友好国家，承运物流企业之间依然频繁出现隐性拒收与流程阻滞，暴露了各方在监管衔接与公众认知沟通上的深层短板，亟需全球各利益相关方采取协同一致的行动予以化解。

加拿大驻奥地利大使兼驻维也纳国际组织常驻代表艾莉森·格兰特(Alison Grant)强调，放射性物品运输延误不仅是单纯的物流障碍，更意味着癌症患者靶向放疗的推迟、临床医学影像诊断的滞后、关键工业探伤运转的中断以及前沿科研课题的停摆。世界核运输协会(World Nuclear Transport Institute, WNTI)即将离任的首席执行官彼得·布莱恩特(Peter Bryant)亦表示，保障放射性物品的平稳运输，其本质是捍卫核技术和平利用给全人类社会带来的低碳能源、粮食保鲜辐照与现代医疗福祉。世界核协会(World Nuclear Association, WNA)政策与行业参与主管李敬(King Lee)则重申了运输安全在整个核燃料循环(Nuclear fuel cycle)链条中的基石地位，并高度肯定了各国重启“国家联络点”(National focal points)机制在应急协调中所发挥的关键纽带作用。

该白皮书由历经四年任期的专业工作组于今年4月最终定稿。白皮书系统梳理了诱发拒运与延误的六大核心诱因：社会公众认知偏见与文化阻力、涉核基础知识普及不足、不同法域间监管规程高度复杂、国际技术标准缺乏统一协调与行政衔接脱节、商业承保机制与经济准入门槛过高，以及承运商资质壁垒与多式联运网络断点。由此引发的后果涵盖对临床病患救治的负面冲击、额外仓储与合规开支激增、因长时间滞留催生的衍生安全安保风险，以及物流链路面临的违规处罚隐患。

为从根本上化解上述瓶颈，白皮书明确提出了面向成员国政府、核设施营运单位与工业界、以及国际多边机构协同履职的八项关键缓解对策，涵盖强化全链条跨国沟通、理顺多式联运准入通道、完善属地应急联络机制等核心维度。该工作组定于今年12月召开最后一次正式会议，重点讨论并细化可持续治理框架，进一步厘清成员国作为规则制定者的主导责任，通过长效协同机制最大程度削减跨境拒运对和平利用原子能事业的结构性制约。