据能源与清洁空气研究中心和全球能源监测组织报告，2025年中国电力部门的二氧化碳排放量首次下降，主要得益于清洁能源的快速部署减少了燃煤发电。

然而，同期新提出和重启的燃煤电力项目提议达到创纪录的161吉瓦，显示出中国煤炭建设仍呈现增长态势。这一现象引发了关于长期产能过剩及与国家气候目标协调性的讨论。

数据显示，中国在2025年投运了78吉瓦的新煤炭产能，这一规模超过了印度在2015至2024年间净增加的煤炭产能。大部分新电厂源于2022年因系统灵活性不足导致电力短缺后启动的审批浪潮。

自那时起，可再生能源迅速扩张，现已满足电力需求的所有增长。分析人士指出，持续的煤炭建设可能使中国面临产能过剩问题，这与电力需求和气候承诺存在潜在矛盾。

中国2030年的气候承诺要求电力部门排放不再增长，“十五五”规划也提出用风能和太阳能替代化石燃料。尽管有这些目标，截至2025年底，中国仍有291吉瓦的燃煤发电装机处于开发管道中，约占现有运行机组的23%。

如果这些新机组建成而电厂退役未相应加速，可能压低利用率并加剧行业的结构性产能过剩。与此同时，中国在2025年投运了约74吉瓦的新储能容量，规模与同年新增的煤炭产能大致相当。

电池和其他灵活资源的快速建设正逐渐削弱煤炭在满足峰值需求和稳定电网方面的作用，进一步影响了持续煤炭扩张的经济合理性。