直到最近，非洲太阳能项目(例如埃及 1.8 吉瓦的本班项目)的部分资金都来自捐助方的支持。由于捐助国提供的资金有限，这种模式不可持续。捐助方和多边组织通过直接资助光伏项目、投资电网开发和鼓励政府提供有吸引力的投资条件来鼓励私营部门更多地参与，将更有效。

非洲大陆 15 亿人口中，目前约有 6 亿人家中没有电，这意味着世界上 83% 的缺电人口都在非洲。非洲人正在接入电网，并从家用光伏设备中受益，但接入电网的人数增长速度低于非洲大陆的人口增长速度。因此，许多人仍然依靠柴火或木炭来照明和做饭，而那些拥有电器的人必须付费在太阳能亭充电或依靠朋友和家人充电。

缺乏电力供应严重阻碍了经济增长和生活水平的提高，因此多边机构、捐助组织和非洲各国政府推出了一系列旨在改善这一状况的项目。迄今为止最大的项目是世界银行集团和非洲开发银行于 2024 年 4 月推出的 Mission 300 计划，该计划旨在到 2030 年将非洲无法获得电力的人数减少一半至 3 亿。

非洲大陆拥有大量尚未开发的太阳能资源，而光伏项目成本不断下降，这意味着太阳能将成为实现“300 使命”目标的关键。根据“300 使命”计划，太阳能开发商和辅助支持(如电网改进)的资金可能会增加。

建立联系

根据该计划，世界银行负责帮助 2.5 亿人获得电力，非洲开发银行负责帮助 5000 万人获得电力。这两个组织承认，大规模的私营部门投资对于实现其目标至关重要，因此世界银行的两个实体——专注于私营部门的国际金融公司 (IFC) 和多边投资担保机构 (MIGA) 正在合作，为该行业的投资者提供更好的激励和保障。

世界银行的支持正通过一系列举措进行，例如加速可持续和清洁能源获取转型计划，该计划覆盖南部和东部非洲。世界银行国际开发署 (IDA) 已承诺向该计划投入 50 亿美元，并希望再筹集 100 亿美元的额外投资。

非洲开发银行则启动了“沙漠发电”项目，旨在为北非萨赫勒地区的 11 个国家开发一个由 10 吉瓦太阳能发电容量供电的大型电网，尽管具体的太阳能项目细节有限。从 2016 年到 2022 年，非洲开发银行批准为能源项目提供 83 亿美元的资金，其中 87% 是可再生能源，已经安装了 2.6 吉瓦的清洁能源容量。

多边组织直接帮助为光伏项目提供融资，但它们的大部分支持都针对电网投资;降低承购商、货币、主权和其他投资风险的担保;以及咨询服务。项目开发商 Scatec 发行部门首席执行官 Hans Olav Kvalvaag 表示，虽然咨询服务可能有益，但多边组织聘请的顾问有时会扩大项目范围并延迟流程。

RES4Africa基金会培训和能力建设领域经理Fabrizio Bonemazzi告诉《光伏》杂志，多边融资可以支持有助于在发展初期解锁特定市场的试点项目，一旦市场开放，私人融资就更容易获得。

中非共和国 (CAR) 是最难进入的市场之一。2023 年，该国的总装机发电容量仅为 38 兆瓦，与 1980 年相同，电气化率仅为总人口的 14%，农村地区则下降到 2%。

作为回应，国际开发协会提供了一笔赠款，而不是贷款，用于开发 25 兆瓦的丹孜太阳能项目，该项目由中国山西投资集团于 2023 年 11 月完工。国际开发协会通常提供贷款或股权融资。世界银行希望通过一系列进一步的光伏项目，到 2030 年将中非共和国的电气化率提高到 50%。

特别支持

迄今为止，世界银行集团已直接支持了全球超过 15 吉瓦的太阳能发电量，融资条件基于受援国的债务危机风险、人均国民总收入和信誉。Release 的 Kvalvaag 指出，其作用在风险程度较高的复杂非洲司法管辖区中尤为重要。

这位首席执行官表示：“没有多边组织，非洲能源转型就无法实现——如果没有多边组织提供的风险缓解措施，私营部门既没有资金，也没有风险偏好进入这些市场。”他补充说，非洲可再生能源潜力与新开发产能之间存在巨大差距的最重要原因是资本成本和缺乏可用资金。

世界银行向公共部门机构提供技术援助，以解决资金瓶颈问题。RES4Africa 的 Bonemazzi 认为，支持政府部门、监管机构和公用事业制定政策和监管框架至少与光伏融资同样重要。

私营部门激励措施

国际金融公司为非洲私营部门的光伏投资提供贷款。例如，Release by Scatec 已与国际金融公司签署了一项 1 亿美元的贷款协议，以支持其在非洲的项目，其中包括在乍得的 35 兆瓦太阳能和 20 兆瓦电池项目，以及在喀麦隆的 36 兆瓦太阳能和 20 兆瓦电池项目。

Release 的 Kvalvaag 表示：“多边组织可以通过提供优惠融资(商业资本因风险较高而过于昂贵)以及提供担保产品(反过来又有助于实现融资)来帮助弥补这一差距。”它们还可以减轻全球趋势的影响，例如欧洲可再生能源补贴使发展中国家难以参与竞争。

多边组织应尽可能避免基于优惠资金捐赠发电厂，因为“这会给政府和公用事业公司带来不切实际的期望，使私营公司无法与‘免费’发电厂竞争，”该首席执行官补充道。

非洲太阳能行业最近开始更加强劲地增长，非住宅发电装机容量到 2023 年将增加 3.7 吉瓦，达到 16 吉瓦，但需要更多的私营部门产能来加快发展速度。

世界银行首席能源专家 Jan Friedrich Kappen 向《光伏》杂志表示，扩大非洲光伏私人融资面临重大障碍，包括缺乏有利于私人投资的环境、缺乏公开透明的采购机制、缺乏风险缓解保障、电网整合限制、承购风险高以及许可困难。

克瓦尔瓦格表示，多边机构的优惠融资可以促进能源和公用事业部内的机构能力建设，并补充说，不同的多边机构和开发金融机构之间也需要更好的协调。

至关重要的是，这些项目不应仅由非洲以外的公司开发，而应利用这些资金来促进非洲开发商和供应链的发展。2023 年 7 月，刚果民主共和国 (DRC) 的太阳能开发商 Nuru 从 IFC 牵头的财团获得了 4000 万美元的股权融资，用于在该国东部建设 13.7 兆瓦的新项目。

担保

担保对于缓解投资者的担忧至关重要。多边投资担保机构是世界银行的政治风险保险、信用增进和贸易融资担保平台，包括为非洲太阳能开发商提供担保。该机构提供四种主要保险产品，涵盖转让限制和货币不可兑换、战争和内乱、政府和国有实体违约以及征用。

MIGA 代理全球负责人兼能源和采掘业部门经理 Jessica Stiefler 告诉《光伏》杂志：“我们的担保可保护投资免受非商业风险的影响，并可帮助投资者以更优惠的财务条件获得融资来源。” MIGA 为高达 90% 的股权投资和 95% 的债务投资提供保障。在过去七年中，该机构已为全球 11 亿美元的太阳能投资签发了担保。

2024 年 7 月，多边投资担保机构向 Amea Power 提供了 2350 万美元、为期 18 年的担保，以支持其在突尼斯开发 120 兆瓦的凯鲁万太阳能项目。该项目将成为突尼斯首个大型太阳能独立发电厂，还受益于非洲开发银行提供的 2600 万美元融资，其中包括该行管理的多捐助方基金——非洲可持续能源基金提供的 1300 万美元。

2024 年 9 月，多边投资担保机构和由热带国家组成的国际太阳能联盟 (ISA) 成立了多边投资担保机构-国际太阳能联盟太阳能基金，专门为发展中国家(最初仅限于撒哈拉以南非洲)的太阳能项目提供风险缓解措施。

2024 年 7 月，世界银行推出了一个平台，汇集了集团各部门的担保产品，通过为客户提供单一入口和尽职调查流程来简化流程。目前，该银行还向公用事业规模的太阳能开发商提供基于项目的付款担保，以保护私营实体或外国公共实体免受因政府未能履行付款义务(包括电力购买协议规定的付款义务)而造成的损失。

然而，世界银行的卡彭指出，“随着市场的成熟，私营部门最适合在减轻项目和技术相关风险以及扩大太阳能发电融资方面发挥更大的作用。”