西班牙正面临日益严峻的气候挑战，包括火灾、暴雨和干旱等灾害，这些已影响经济和社会稳定。地中海盆地变暖速度高于全球，降水减少但强度增加，海平面上升威胁沿海地区，直接冲击农业、旅游业和公共卫生。

为应对这一结构性危机，西班牙政府去年12月批准了《应对气候紧急状况国家公约》提案，国会将在未来几周进行辩论。该公约旨在将气候适应和减缓制度化，融入公共政策核心，避免依赖选举周期，确保连续性、多层级协调和科学评估。

公约内容涵盖系统性风险评估、水韧性规划、民防专业化、生态恢复、农业现代化和公共卫生整合。它强调气候正义原则，关注弱势群体，并寻求通过绿色就业和能源改造促进社会凝聚力。

在欧洲背景下，2050年气候中立目标推动西班牙发挥可再生能源潜力，但需监管确定性。公约被视为从被动应对转向主动规划的转折点，以应对全球不确定性，提升国家韧性。