维度网讯，南非交通部长芭芭拉·克里西与交通部近日公布《国家铁路总体规划》，现已公开征求意见。该规划被定位为一份长期蓝图，旨在恢复铁路作为南非铁路货运和客运物流系统骨干的作用。

十多年来，南非铁路货运运力持续萎缩，煤炭出口受限，港口基础设施利用不足，公路拥堵加剧，集装箱运输从铁路货运转向公路。南非采矿业多次指出每年损失数十亿兰特的出口机会。南非国家运输公司领导层常将设备故障、电缆盗窃和人为破坏列为铁路货运的主要制约因素。

业界评论中普遍存在一种看法，即高级管理层的任命过于频繁地将政治一致性或庇护置于技术能力之上。与过去由前南非铁路和港务局等实体运营的高度技术化铁路货运系统不同，如今的架构缺乏现代铁路货运所需的机构工程和运营专业知识。长期存在一种制度惯性，即用资本支出替代改革——大规模采购机车、货车、信号系统，却往往缺乏维持铁路货运项目所需的治理、维护规划和运营纪律。

南非客运铁路管理局的经历提供了警示性的参照。多年的管理不善、腐败和推迟维护导致主要都市区的通勤铁路服务几近崩溃，数百万乘客被迫转向更昂贵、更不可靠的交通替代方式。

一度遭到抵制的向私营部门开放铁路货运走廊和终点站目前正在实施。南非国家运输公司愿意特许经营某些铁路货运业务，尽管通过其港口部门保留主导股份，表明其认识到来自国家外部的资本和专业知识对于扭转局面至关重要。

评判《国家铁路总体规划》必须依据其执行情况而非意图。南非多年来并不乏各种战略和扭转计划，所缺乏的是始终如一的执行、问责制以及将能力置于权宜之计之上的政治意愿。该规划需要结构性改革、与私营部门建立透明的伙伴关系，以及在系统各层级任命技术熟练、经验丰富的专业人员。

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