维度网讯，美国商务部计划在其旗舰宽带拨款项目中扩大联邦电线杆附挂规则的适用范围，这引发了通常不受该制度约束的电力合作社的不满。

美国国家电信和信息管理局（NTIA）首席律师David Brodian在联邦通信律师协会（FCBA）举办的网络研讨会上为该机构的政策进行辩护。他表示，凡是参与该项目的实体，都应当遵循统一的规则。

此次研讨会聚焦于总额424.5亿美元的宽带公平、接入与部署（BEAD）项目。根据该项目的现行要求，获得拨款且拥有电线杆的获奖者，若尚未受州法律监管，则必须将其全州范围内的设施提交至联邦通信委员会（FCC）的电线杆附挂制度。这意味着许多获得BEAD拨款的电力合作社将必须遵守FCC规则，而这些规则此前通常仅适用于投资者所有的公用事业公司。

NTIA于今年1月制定了这一规则。运营商及其行业协会上月表示，合作社对此感到不满，因为FCC规则限制了它们向电信提供商收取附挂费用的标准，并设定了处理时限。美国农村电力合作社协会（NRECA）首席执行官Jim Matheson辩称，合作社通常服务于比营利性公用事业公司更困难的地区，且缺乏利润激励，不太可能利用其对电线杆的垄断权收取不公平费用。

NRECA的一名成员曾表示因这一问题而退回BEAD拨款。明尼苏达州宽带办公室负责人Bree Maki在网络研讨会上指出，该州有三家获奖者“出于各种原因拒绝了拨款，电线杆附挂是其中之一”。Brodian承认“最初确实存在一些阻力”，但表示NTIA正努力避免出现获得BEAD拨款的合作社向其他参与者收取高于其自身ISP子公司电线杆接入费用的情形。他明确表示，项目不允许出现反竞争行为。

与BEAD参与者合作的Klein Law Group律师Phil Macres对NTIA的政策表示支持。他指出，虽然部分合作社表现良好，但也有不少合作社利用自身不受FCC规则约束的事实，从而产生了问题。

纽约法学院5月的一项分析发现，计划通过BEAD资金部署的光纤里程中，约42%为架空光缆，而这些架空光缆中约40%将挂靠在合作社拥有的电线杆上。

关于非部署资金部分，Brodian表示NTIA正努力“尽快”发布相关资金使用的指导意见。这部分资金超过220亿美元。商务部长Howard Lutnick在4月22日的听证会上对参议员表示，计划“在未来两个月内”发布该指导意见，目标时间大约在6月22日左右。

各州目前正在敲定与BEAD获奖者的最终合同，许可和建设工作正在逐步展开。来自ISP和各州宽带办公室的专家组成员指出，NTIA要求这些合同在全州所有BEAD获奖者中保持标准化，因此修改空间不大。田纳西州宽带办公室副主任Emily Hale表示，该州采取的做法是，如果ISP愿意，可以提供书面澄清某些条款，而不是修改拨款协议。

此外，白宫管理和预算办公室（OMB）发布的一项新拟议规则实际上将禁止像BEAD中使用的基于里程碑的支付方式。Ready.net的宽带专家兼项目经理Alexis Schrubbe撰文称，如果该规则被采纳，可能会要求各州重新谈判协议。对该提案的公众意见需在7月13日前提交。T-Mobile高级企业法律顾问Christian Hoefly表示，他正努力确保公司拨款协议中明确规定需要记录哪些内容，以确保获得付款，并担心因文件审核流程而遗漏重要条款。Comcast地方政府事务副总裁Carl Gipson预计，在合作过程中会遇到人员能力不足的问题，特别是难以迅速处理大量许可或电线杆附挂请求。

Macres表示，NTIA多年来为简化BEAD项目联邦环境许可流程所做的努力已经取得成效。该机构创建了在线处理工具，并将BEAD项目归入“分类排除”类别，使得部分项目所需审查时间显著缩短，几小时或几周即可完成，而非过去的数周或数月。

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