北卡罗来纳州清洁能源技术中心 (NCCETC) 发布了《2025 年第一季度 50 个州的太阳能季度报告》，报告发现许多州正在考虑对净计量政策进行“新的重大修订”，改变分布式太阳能估值、互连规则、社区太阳能、住宅固定费用、住宅需求和太阳能费用以及第三方所有权。
本季度报告还探讨了分布式发电系统的互连指南、费用和要求。报告还重点关注了太阳能激励措施，例如回扣、补助金、贷款和SREC计划，以及各种税收抵免、豁免和扣除。
第一季度是太阳能政策的活跃季度，报告发现共采取了193项分布式太阳能政策行动，其中弗吉尼亚州、明尼苏达州、新泽西州、纽约州、康涅狄格州、密歇根州和新罕布什尔州的行动最多。47个州以及哥伦比亚特区和波多黎各采取了某种形式的太阳能政策行动(见下图)，其中最多的行动仍然是针对净计量政策(55项)、社区太阳能政策(35项)以及住宅固定费用或最低账单上调(34项)。
发现的三个趋势包括：
- 各州正在考虑对净计量政策进行反复修订;
- 各州全面改革社区太阳能项目;
- 各州扩大非住宅净计量系统的系统规模限制。
报告列出了2025年第一季度分布式太阳能政策的五大举措，其中重点提到了公用事业公司和监管机构的举措：
- 内华达电力公司和塞拉电力公司向内华达州监管机构提交净计量后续电价;
- 落基山电力公司请求批准爱达荷州新的出口信贷率;
- 马里兰州监管机构批准永久性社区太阳能计划的规则;
- 德克萨斯州埃尔帕索电力公司提议分布式发电客户从最低账单转为需求电费;
- 伊利诺伊州监管机构发布分布式能源资源价值报告的最终版本。
净计量
修订净计量制度是一个关键趋势，报告发现，约三分之一的州正在提供传统净计量制度的替代方案或进行重大修订。净能量计量是指公用事业公司在电费中为太阳能业主提供信用额度，以抵消其输送到电网的多余能量。
“现在，一些州正在研究新的重大修订方案——可以说是继任方案之后的后续方案，”NCCETC高级政策分析师丽贝卡·德拉莫拉(Rebekah de la Mora)表示。“其中一些审查是通过立法机构授权的，而另一些则是由公用事业监管机构，甚至是公用事业公司自己提出的。”
加州就是一个典型例子，其净计量电价突然大幅下调约80%，导致 随后几个月的装机量下降了80% 。第一季度报告发现，加州监管机构正在考虑进一步修改针对政府和机构客户的虚拟净计量计划，以及小型投资者所有的公用事业公司的净计量计划。
亚利桑那州公司委员会正在审查其对可避免成本代理抵免率年度调整的限制，委员会工作人员建议继续维持10%的年度限制。《光伏杂志美国版》的一篇文章指出，亚利桑那州委员会辩解称，这项收费的合理性在于，屋顶太阳能用户会将成本转嫁给非太阳能用户，导致那些屋顶上没有安装太阳能电池板的用户的电力服务更加昂贵。
康涅狄格州监管机构开始对可再生能源解决方案计划进行立法授权审查，该计划是该州于 2022 年启动的后续净计量计划。
经过过去几年的多次修订，内华达州的两家公用事业公司已提交了电价申请，将 25 千瓦以下系统的上网电价从每月一次改为 15 分钟一次。
社区太阳能
NCCETC 报告称，目前已有 25 个州制定了社区太阳能扶持政策，并指出许多州的政策制定者已开始修订其项目。社区太阳能让纳税人无需在自家屋顶安装太阳能装置即可获得太阳能发电。通过订购当地社区太阳能装置的部分电力，没有自家屋顶的租户或无力承担太阳能前期成本的居民可以获得清洁且低成本的电力。
“本季度，全国各地的监管机构采取行动，在其管辖范围内对社区太阳能项目进行迭代。其中许多迭代是由最近颁布的立法推动的，”NCCETC项目经理Vincent Potter指出。“一些项目正在从试点项目转向永久性项目，而另一些项目则正在转向以低收入客户参与为重点的项目设计。”
根据国家可再生能源实验室的数据， 全国屋顶太阳能潜力的很大一部分 位于低收入和中等收入建筑中，而对于所有收入人群而言，很大一部分位于多户住宅和租户建筑中。
第一季度报告中提到的几项州级政策举措侧重于提高社区太阳能政策的包容性。例如，科罗拉多州公共事业委员会已启动监管程序，以实施该州新的包容性社区太阳能计划，该计划将取代现有的社区太阳能花园计划。
在其他州，现有的试点项目正在转向永久性项目。例如，马里兰州监管机构批准了永久性社区太阳能项目的规则，以接替其社区太阳能试点项目。
一些州正在扩大非住宅净计量社区太阳能客户的规模限制。特拉华州公共服务委员会批准了净计量法规的多项修改，包括将农场客户发电机组的系统规模限制从100千瓦提高到150千瓦。在爱达荷州，落基山电力公司正在申请批准将非住宅客户的最大系统规模从100千瓦提高到2吉瓦。明尼苏达州监管机构已启动规则制定，以修改系统规模“容量”的定义。新罕布什尔州参议院通过了一项法案，为系统规模在1兆瓦至5兆瓦之间的大型客户发电机组设立了一个新的客户类别——“工业主机”。
