维度网讯，美国核监管委员会（NRC）正在推进一项聚变装置监管框架的拟议法规制定，主体是修订《联邦法规》第10篇第30部分（10 CFR Part 30）中关于副产品材料的监管框架，使其能够涵盖多种聚变装置设计。拟议法规主要新增聚变装置定义和许可申请要求，并配套修改Part 20（辐射防护）、Part 51（环境报告）等部分，同时调整多个法规中“副产品材料”定义。NRC还发布了配套指南NUREG-1556 第22卷《材料许可证综合指南：聚变装置许可证专项指南》草案，并广泛征求公众意见。
美国突破研究所（Breakthrough Institute, BTI）于2026年5月27日提交评论，总体支持NRC的监管路径选择，认为将聚变装置纳入Part 30框架正确且合理，符合《ADVANCE法案》要求，包容技术多样性并与风险水平匹配。在评论中，BTI逐一回应了NRC征询的六大问题，并讨论了防扩散、场外剂量、退役资金等议题。同时指出拟议法规虽处理了多项事务，但部分内容受制于时间安排有待明确，呼吁NRC在最终法规中进一步澄清完善，以指导与协议州的协调实施。
在氚报告与核算方面，BTI指出现有报告框架主要适用于可清点、可追踪的离散材料，但聚变装置中的氚在多个环节中分布，不具备这一特征。对于商业氘氚（D-T）聚变装置，氚库存更多受燃料循环平均处理时间影响，预期库存可能达百万居里量级，测量存在较大不确定性。BTI建议，框架可包括要求许可证持有人维持经过验证的计算模型，根据实测值相对于预期运行参数的偏离触发报告，并在适用的报告要求中区分稳态连续运行装置和批处理装置。NRC近期应提高适用于聚变装置许可证持有人的氚报告阈值，但关于氚核算框架的具体问题更适合在即将修订的NUREG-1556第22卷中处理。
关于废物处置与Part 61法规衔接，BTI认为§20.2008(a)的修改是重要内容，拟议的“双路径”方案是合理临时安排，但需进一步说明年剂量标准如何适用于一次性侵入事件。BTI指出§61.55分类表源于轻水堆数据，未涵盖聚变活化产物。BTI建议，在发布最终聚变法规之前，NRC应将§20.2008条款与最终版Part 61框架协调，并明确回答相关衔接问题。BTI还建议将基于剂量的侵入者评估路径视为一种基于业绩的授权机制，并在Part 61法规最终完成前完成识别聚变装置活化产物、确认现有处置场包容能力等支撑性分析。
在替代处置与低活度聚变废物方面，BTI指出商业聚变装置将产生大量低活度活化结构材料，全部送至Part 61中的处置设施将增加成本并占用容量，安全收益不相称。BTI认为NRC应制定与国际标准一致的极低活度聚变废物清洁解控或有条件释放指南，并扩展§20.2002中专门针对聚变废物的指南。BTI同时提醒第一壁和面向等离子体部件接触剂量率可能达数千希沃特量级，需安排专门处理能力。
关于出口管制，BTI认为聚变装置本身属商务部（DOC）《出口管理条例》管辖，NRC保留对氚和其他副产品材料出口权限，无需对聚变装置本身行使新权限。在兼容性类别与协议州能力方面，BTI支持将相关定义指定为兼容性类别B以确保定义一致，但指出定义一致不等于实施一致。BTI认为NRC应明确将为协议州提供的支持，并与辐射控制项目会议（CRCPD）和协议州组织（OAS）协调合作。
在保障监督与防扩散方面，BTI认为这是法规文件中最重要分析缺口，法规仅提到事后触发IAEA保障，未回答高强度中子源本身是否具有防扩散相关性。BTI建议NRC在技术中立基础上说明高通量中子产生能力的防扩散意义，在申请内容中加入预期采购和处置安排说明，并修订NUREG-1556第22卷的相关说明。在场外剂量方法与1 rem触发阈值方面，BTI建议聚变装置应急计划的制定应基于场址边界1 rem（10 mSv）阈值，并建议即使场外剂量低于该阈值，仍至少制定简单的应急计划。
在退役与资金保证方面，BTI认为NRC需具体论证§30.35框架的充分性。D-T聚变设施退役特征与传统Part 30设施不同，BTI建议NRC制定或委托制定代表性聚变设施的退役成本估算，涵盖D-T托卡马克、仿星器及其他相关设计类型。在粒子加速器定义方面，BTI同意将聚变装置定义纳入，但认为应更清楚说明专门要求与一般指南的关系。对聚变装置定义，BTI建议收紧该定义，明确其适用于设计上以捕获聚变反应产物作为主要生产性输出的设备。
关于跨法规体系协调，BTI指出聚变法规将在多个相关法规制定之后最终确定，协调是保证体系连贯的关键。BTI建议NRC识别最终版相关法规中影响聚变装置许可的具体条款，并承诺在出现实质性不一致时重新审视聚变法规条款，同时明确处理协议州兼容性过渡问题。BTI在建议汇总中提出提高氚报告阈值、协调废物处置条款、制定极低活度废物释放指南、确认出口管辖权、明确协议州支持、补充防扩散说明、要求制定应急计划、制定退役成本估算、明确许可义务衔接以及收紧聚变装置定义等十项具体建议。
BTI总体支持NRC监管思路，提出的建议旨在进一步强化方案。建议在最终法规发布前通过法规制定记录、前言及NUREG-1556第22卷解决主要实施问题，并确保与副产品材料、Part 61、Part 20及材料许可等相关法规协调。
