维度网讯，欧盟委员会计划自2029年起，将航空业排放交易体系（ETS）适用范围扩大至从法兰克福机场起飞、目的地半径5000公里以内的航班。这是欧盟首次尝试将欧洲以外的航线纳入其碳排放管控体系。

根据欧盟委员会提案，目前仅适用于欧盟内部航班的ETS体系，将从2029年起覆盖所有从法兰克福出发、降落点位于该机场半径5000公里范围内的航班。这一范围覆盖了非洲和亚洲的众多目的地，但明确排除了美国、中国和印度等关键海外市场。

汉莎航空集团发言人对该草案表示认可，认为这是欧盟首次正视欧洲与非欧洲航空公司之间的竞争扭曲问题。5000公里半径的设定并非随意选择，它囊括了波斯湾地区的所有主要航空枢纽以及快速发展的伊斯坦布尔机场。总部位于这些地区的航空公司，如土耳其航空、阿联酋航空和卡塔尔航空，多年来通过优惠价格吸引中转旅客，从欧洲航空公司手中夺取了亚洲航线的大量市场份额。

与此形成对比的是，美国、印度和中国被排除在计划适用范围之外。这些国家曾在2012年强烈反对欧盟排放交易体系，认为其侵犯本国主权，并威胁采取限制交通权等反制措施。当时欧盟被迫大幅缩减其全球ETS计划，将其限制在欧洲内部航班。

在草案出台前，德国航空运输游说团体BDL已发出警告，称欧盟单方面扩大国际航空排放交易体系必将引发其他国家的强烈反弹。该协会对提案未将昂贵的交易体系扩大到所有欧洲起飞的航班表示松了一口气。目前，德国航空公司每年已需花费约6.3亿欧元购买排放配额。

航空法专家埃尔马·吉穆拉指出，如果该提案获得欧洲议会和欧盟成员国批准，与受影响国家（如土耳其、阿拉伯联合酋长国）的谈判将极为困难。他认为，航空协定始终基于互惠原则，欧盟单方面修改条约的计划堪称大胆，预计相关国家不会轻易同意。专家还提到，埃及、摩洛哥等北非国家将因度假航班涨价而受到冲击，旅游业务可能因此削弱。

欧盟温室气体排放交易体系（ETS）是其核心气候保护工具，旨在激励温室气体减排。据欧盟委员会数据，航空业约占欧盟二氧化碳总排放量的4%。该体系向受影响公司发放二氧化碳排放配额，并允许交易或额外竞购配额。可用配额数量持续减少，推动碳价上升，使气候保护投资更具吸引力。委员会还提议将该体系扩大到所有抵达和起飞的私人飞机。

除ETS外，国际民航组织（ICAO）还建立了自愿性的全球航空气候保护工具（Corsia）。欧盟委员会应在2032年7月前提交一份关于该全球抵消体系运行情况报告，届时可能调整ETS适用范围，或缩窄至更少航班，或扩大到所有从欧盟起飞的国际航班。

全球航空运输协会IATA批评欧盟计划是重复“历史性错误”，将引发诸多争端。IATA总干事威利·沃尔什表示，该计划将减缓全球脱碳进程，损害欧洲竞争力。欧洲航空公司协会A4E的负责人乌拉尼亚·乔治乌察库要求将ETS收入完全再投资于航空减排。而欧洲运输与环境联合会（T&E）指出，该提案仅对53%的欧洲航空运输征收了碳价，最长、最污染环境的航班仍被排除在外。T&E德国分部的安娜·科米诺呼吁德国政府支持提案，并敦促逐步扩大适用范围，使航空业为其所有排放付费。