维度网讯，印尼总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）2025年宣布，将在10年内让全国电力全部由可再生能源供应。这一目标面临一个复杂变量：为工业设施供电的自备燃煤电厂。这类电厂每新增一座，都代表着印尼能源转型议程中的一个漏洞。
2022年，时任总统佐科·维多多（Joko Widodo）签署总统条例，禁止新建与国家电网相连的燃煤电厂，旨在降低全国排放。条例附有两项例外条件：已获批的新建燃煤电厂仍可建设；为战略性工业项目（如镍加工）配套的新建燃煤电厂可获准建设，但须在投产10年内将排放降低至少35%，并在2050年前关闭。普拉博沃政府保留了这两项条件。2025年11月，在修订该条例的公众咨询期间，多家媒体报道称，政府还提议为维持系统可靠性和能源独立所需的新建燃煤电厂提供额外豁免。
根据印尼公正能源转型伙伴关系（Just Energy Transition Partnership, JETP）2025年开展的一项研究，2024年印尼运营中的自备发电容量为25.9吉瓦，其中超过75%以煤炭为基础；若计入在建和规划项目，这一数字升至36.7吉瓦。规划中的4.6吉瓦自备发电容量里，有3.1吉瓦为燃煤装机。JETP旨在支持发展中国家向更清洁能源转型，并尽可能力求公平，资金最初由加拿大、丹麦、法国、德国、意大利、日本、挪威、荷兰、英国和美国组成的国家集团提供。首个JETP于2021年在COP26上宣布，对象为南非，印尼、越南和塞内加尔随后也建立了同样机制。
印尼环境法中心（Indonesian Center of Environmental Law）研究员埃尔维塔·特里斯纳瓦蒂（Elvita Trisnawati）指出，私营部门大规模独立的燃煤自备电厂在官方规划框架之外运行。她告诉对话地球（Dialogue Earth），这正是“能源转型中的‘异常幽灵’，一个漏洞”。
自备燃煤电厂完全离网且由私人运营，不纳入印尼电力供应商业计划（RUPTL）等公共电力规划框架。RUPTL由印尼国家电力公司（Perusahaan Listrik Negara, PLN）与能源与矿产资源部（Ministry of Energy and Mineral Resources）联合发布，是国家电网供电的10年战略。自备发电出现在印尼2024-2060年国家电力总体规划（RUKN）中。非营利性能源智库Ember在2025年10月的一份报告中表示，RUKN计划到2031年为矿产加工目的增加超过16吉瓦自备燃煤容量，七年内印尼自备燃煤容量将超过32吉瓦，超过东南亚第二大燃煤发电国越南2024年27.2吉瓦的燃煤总容量。
自备发电高度集中于采矿和镍行业，这些行业受印尼“下游化（hilirisasi）”政策驱动。该政策促使印尼在2020年禁止镍矿石出口，推动企业生产镍铁等更高价值的中间产品。2025年JETP研究显示，采矿为主的地区自备发电运营容量最高，苏拉威西达10.5吉瓦，马鲁古以4.5吉瓦排名第三。
中苏拉威西省设有印尼莫罗瓦利工业园区（PT Indonesia Morowali Industrial Park, IMIP），由中国青山集团（Tsingshan Group）与印尼Bintang Delapan Group、Sulawesi Mining Investment合资建设。北马鲁古省设有印尼韦达湾工业园区（PT Indonesia Weda Bay Industrial Park, IWIP），由中国投资者青山集团、华友控股集团（Huayou Holding Group）和振石控股集团（Zhenshi Holding Group）支持。电力分配问题是冶炼厂和工业园区获准建设自备电厂的原因之一。
印尼冶炼与精炼企业协会（Indonesian Smelter and Refining Enterprises Association, AP3I）秘书长海卡尔·胡贝斯（Haykal Hubeis）告诉对话地球：“实际上，在这些冶炼厂运营的工业区，我们面临国家电力供应的限制。”他补充说，燃煤电厂更利于维持运营：“这不仅是因为它便宜，更在于技术满足24小时运营需求的可靠性、可用性和就绪性。”
JETP研究承认，煤炭“被视为最具成本效益、及时且稳定的电力供应来源，特别是对于那些缺乏适当接入PLN电网系统、具有高且稳定的电力需求并面临显著成本竞争的工业设施”。研究同时指出，全球政府和行业对供应链可持续性的要求日益提高，自备燃煤发电的增长在环境损害和气候影响之外，还给印尼工业带来市场和财务风险，可能危及印尼在全球出口市场的竞争及吸引要求更清洁供应链的外国直接投资（FDI）的机会。对话地球为此联系了JETP执行部门，对方引用了上述2025年报告；联系印尼能源与矿产资源部，未获回复。
部分工业园区已开始对接政府2060年温室气体净零排放目标。IMIP发言人德迪·库尼亚万（Dedy Kurniawan）告诉对话地球，园区内已建成一座太阳能电站，同时还有一座燃煤热电联产电厂，后者同时产生电力和工业蒸汽。IMIP于2022年开展可再生能源可行性研究，次年动工建设一座峰值功率1.27兆瓦的太阳能电站，2024年全面投产。库尼亚万表示，这些太阳能电站“作为补充能源，而非主要替代品”。
库尼亚万说：“IMIP认识到，能源转型不仅是一个战略选择，更是一种必然，无论是对环境可持续性还是长期工业竞争力而言。此外，一旦可再生能源投入运营，成本也会下降，其中包括将当前产生的碳税降至最低。”
总部位于雅加达的能源智库基本服务改革研究所（Institute for Essential Services Reform, IESR）电力系统与可再生能源经理德维·卡希亚·阿贡·萨普特拉（Dwi Cahya Agung Saputra）表示，向可再生能源转型没有单一的解决方案。IESR在2026年2月发布的报告《超越工业用煤》（Beyond Industrial Coal）中称，拥有老旧自备化石燃料电厂的印尼企业已开始转而接入PLN电网，以降低运营成本并获得更清洁的电力。在廖内省，棕榈油和纸浆行业有望将有机废弃物转化为基荷能源，减少甲烷排放。
IESR报告也指出了问题。与电网整合的工业运营可将节省的资金再投资于建设可再生能源发电能力，但对于地面太阳能发电，PLN的并行运营费（biaya operasi paralel，parallel charge）按每月固定费率计算，可能高于特定太阳能装置的实际发电量。可再生能源的采用因此目前“局限于小规模离网应用，用于监测和‘绿色品牌’，而非实质性的电力替代”。关于有机废弃物基荷能源，报告称国家投资路线图缺乏“具体战略”，给投资者带来“重大不确定性”，地方政府则强调迫切需要进行监管修订，使中央政策与廖内省独特的生物质驱动脱碳能力相一致。
库尼亚万指出，若要大规模、全天候提供大量电力，能源转型需要巨额初始投资，尤其是储能设施等配套基础设施。他认为，政府应制定一项政策，核算行业产生的全部成本，识别能源转型投资中的差距和错配。
IESR的萨普特拉表示，政府应在2030年前开始对自备燃煤进行限制，或至少早于2050年，以实现净零排放目标。他说：“如果每个人都继续依赖化石燃料，如果化石燃料的使用被允许延续到2030年之后，那么向可再生能源的转型将变得更加困难。”
