维度网讯，巴西总统卢拉12日签署一项法令，为可持续航空燃料（SAF，Sustainable Aviation Fuel）市场确立规则。第13.094/2026号法令规定，国内航空公司自2027年起开始使用SAF，初始比例为1%，到2037年消费中至少10%须来自该燃料。法令于13日发布在《联邦官方公报》上。

与乙醇混入汽油、生物柴油混入柴油的规则不同，SAF的强制要求不计体积，而以产品实际带来的脱碳效果衡量。法令同时规定了航空公司目前所用化石燃料的销售与混合规则。矿业和能源部（MME）石油和天然气秘书Renato Dutra称，航空运营商对目标的履行将是总体性的，而非每个航班单独履行。航空公司方面认为，该措施将产生成本并转嫁给最终消费者，反映在机票价格上；燃料平均约占公司成本的40%。SAF在国际航班中已有专门的实施规则，服务于行业脱碳目标。

法令确立了SAF的“Book & Claim”制度，即可持续性证书的预留和申领。这一系统将物理燃料与环境属性分离，使全球各地的公司和航空公司即使在加注普通煤油的情况下，也能购买SAF对应的碳减排信用额度。

Dutra表示，法令明确了SAF的商业化方式、可持续性证书的运作方式以及Book & Claim的应用方式，为运营商在国内航班上履行强制要求制定了规则，并涉及与Corsia（全球碳减排机制）的整合，为“未来燃料”计划中SAF委员会及法律本身的结论赋予了实质内容。

关于不规定进入飞机的具体燃料比例，Dutra说这是为了鼓励不同SAF生产方法之间的竞争。他举例说，采用Hefa技术从某种油料作物生产SAF，可减排“X”百分比；另一条ATJ路线使用乙醇或其他醇类，减排效率要高得多。要达到同样的目标，前者所需的燃料量将远大于后者。他是在巴西利亚举行的第七届生物柴油周（Biodiesel Week）尾声、法令签署前几小时对记者作出上述表述的。

巴西国家石油公司（Petrobras）董事还表示，Book & Claim可以推动当地SAF产业发展，使国外航空公司无须实际将该燃料运往国外即可购买。Dutra对此总结说，这一机制为在国内夯实SAF产业、并让该产业利用全球机遇提供了必要条件，他指的是信用额度的单独出售或利用。

巴西航空公司协会（Abear）在声明中要求，经济激励措施不仅应针对生产，也应针对SAF的使用，且实施应伴随“成本中性”。协会表示，巴西未来可能成为该产品的全球主要供应国之一，并主张保持技术路线多样性。Abear提出，应在过渡初期提供税收和财政激励，鼓励研究和生产，同时遵循严格的社会环境标准，避免对水资源和生物多样性造成负面影响。协会提醒，航空业仅占全球温室气体排放量的2%，且已通过投资更高效的飞机、航线和运营推进能源转型，但大规模使用SAF只有在成本中性的前提下才可行——对一个燃料约占总支出40%的行业而言，目前尚不具备这种现实。