巴拿马运河管理局启动里奥因迪奥水库管理招标

巴拿马运河管理局（ACP）已启动里奥因迪奥（Río Indio）水库项目管理咨询服务招标。该项目预估投资16亿美元，旨在保障这条跨洋水道的淡水供应。资格预审文件（RFQ）8月18日发布，为水务项目办公室的水库项目征询项目管理、工程和施工咨询服务，提交截止日期为10月6日。

工程涵盖一座大坝、一个人工湖和一条长5.2英里、直径4.5米的输水隧道，通往加通湖（Lake Gatún），以保障运河运营用水和约200万巴拿马人的饮用水。隧道将采用隧道掘进机开挖，不同于2019年概念设计中的钻爆法方案。除主堆石坝和溢洪道外，项目还包括三座辅助鞍坝和底部泄水设施。ACP尚未公布工程价值估算。

投标人无需在巴拿马设立当地机构，外国公司可通过当地代表投标；联合体可以投标，但价格和技术方案均须以联合体名义提交。招标文件在中标者与施工作业之间设置隔离：参与水库概念设计的公司禁止投标本合同，中标者及其附属公司、母公司、合资伙伴、股东和董事不得参与任何部分施工合同，也不得向最终施工方供货。ACP副行政长官伊利亚·埃斯皮诺·德·马罗塔（Ilya Espino de Marotta）6月对《工程新闻记录》（ENR）表示，大坝与船闸在建造上有相似之处，但重点是隧道施工，这是该机构此前从未做过的工作。她将于10月1日转任管理局行政长官。

该项目第三类环境影响研究于春季启动，将记录水库的全部技术和基线数据，计划12月至1月提交巴拿马环境部。随后进行设计-建造招标，目标是2028年开工，水库预计2031年投入运营。

对运河运营用水的担忧近期加剧。2026财年前9个月，运河实现10,726次过境和3.9亿吨货运量，同比均增长。按项目时间表，水库要到2031年或2032年才能向加通湖供水，晚于当前正在显现的旱季。面对日益增长的交通量和可能于2026-27年出现的严重厄尔尼诺，ACP已采取措施节约资源，并将2027年1月至4月的旱季视为正在管理应对的风险敞口。

8月20日，ACP将新巴拿马型船闸每日名额限制为9个，巴拿马型船闸为25个，自9月4日预订日期起执行；自9月15日预订日期起，巴拿马型船闸名额降至23个。两套船闸合计每天34个名额，下月将降至32个。6月以来最大允许吃水多次下调：新巴拿马型船舶当前上限为48.5英尺，9月2日将降至48英尺，10月1日降至47.5英尺。5月至8月，运河流域降雨量较历史平均水平低34%，入流量低44%，ACP称雨季虽已开始，水文响应仍显著降低。

加通湖也为超过200万巴拿马人提供淡水，目前尚未达到危机水平。8月21日加通湖水位为84.1英尺，比1965年至2020年8月下旬平均水位低约一英尺，但比2023年同期高4英尺以上。ACP预计加通湖10月中旬将达到83英尺，低于10月五年平均值85.5英尺。在61年每日记录中，仅2015年、2019年和2023年三个10月水位更低，且其后的年份均伴随限制措施。

2023年，ACP与美国陆军工程兵团（U.S. Army Corps of Engineers）合作编制综合水资源管理研究，预计未来半个世纪内，运河盆地水需求将从每天50.4次等效过境水量增加到64.0次。研究结论为没有单一措施能提供完整解决方案，任何可行计划都需在流域内外采取措施。里奥因迪奥在18项措施中列第16位，年经济效益为2.82亿美元，仅次于一个加勒比跨流域调水方案；该研究未对里奥因迪奥进行成本估算，因此未得出其效益成本比。

此次合同管理招标是ACP推进水库项目的最新动作。4月，水库区域两条道路的设计-建造合同（1750万美元）已授予由MACASA和RETRANEQ组成的Consorcio Rutas Río Indio，第三条10.6公里路段尚未招标。ACP还在评估土壤测试实验室服务，采购流域内三级道路修复和维护服务，开展成本和进度风险分析及地震危险性分析，研究大坝设计洪水和可能最大降水，并正在权衡供电线路设计施工合同。

过去一年多，ACP与水库淹没区423户家庭进行谈判，已为此拨出4亿美元，逾70%的家庭接受补偿框架，首次搬迁预计不早于2027年底。公墓搬迁遇到阻力。根据7月21日发布的行政法令，查格雷斯（Chagres）区埃尔利蒙（El Limón）公墓的新安葬自7月30日起停止，替代公墓洛斯塞德罗斯（Los Cedros）同日开放。法令将2027年1月15日定为项目区内另外七处公墓的安葬截止日期，替代地点尚未指定。8月3日，组织“Coordinadora Campesina por la Vida”向巴拿马最高法院提起诉讼，要求废除该法令。