招商政策介绍：老挝篇

2025-05-20 16:16

关键词:

前言

老挝人民民主共和国(以下简称“老挝”)，位于中南半岛北部，是一个以丰富的自然资源和战略交通位置著称的内陆国家。北邻中国，南接柬埔寨，东连越南，西靠泰国和缅甸，其独特的地理位置使其成为连接东南亚与中国的重要枢纽。近年来，老挝通过经济改革和开放政策，实现了经济的稳步增长，为投资者提供了广阔机遇。本文将从经济概况、重点产业与经济园区、基础设施与生产要素、政策法规与运营保障、投资形式管理与服务、投资建议与典型案例、当地生活的基本信息等维度，全面剖析老挝的招商引资优势，旨在为企业提供详尽有效的投资指引。老挝拥有丰富的矿产、水电和农业资源，近年来通过“一带一路”倡议和区域合作，经济活力显著增强。根据世界银行数据，2023年老挝GDP增长率达4.2%。政府推出的税收优惠、低成本劳动力以及经济特区政策，吸引了来自中国、泰国和越南等国的投资。

关键亮点

经济增长：2023年GDP增长4.2%，受基础设施投资和旅游业复苏驱动。
重点产业：能源、农业、旅游业。
基础设施：中老铁路全长1035公里。2024年初启动5G业务，已开通万象市、琅勃拉邦省和波乔省5G服务。据统计，全国共有装机1兆瓦以上电站94座，理论发电装机容量1222万千瓦，理论年发电量610亿度。2024年前3季度，累计发电384亿度，同比增长8.4%。
生活成本：首都万象郊区的一套3卧3卫房屋租价约500美元/月，4卧4卫房屋800-1000美元/月，5卧5卫房屋1000-1200美元/月;市区租价则分别为600-800美元/月、800-1200美元/月、1500-2000美元/月。

正文

一、经济概况

老挝位于中南半岛北部，国土面积23.68万平方公里，人口约744万。2023年老挝GDP为138.2亿美元，同比增长4.2%。亚洲开发银行预测，2024-2025年GDP增长率将维持在4.0%。通胀率为31.2%。

历史趋势

老挝经济在过去20年中经历了显著转型。2000年，GDP仅为17.31亿美元，人均GDP约300美元，经济高度依赖农业(占GDP约60%)。随着2000年后外资流入和水电开发，工业和服务业占比逐步提升。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)，2010-2020年，老挝年均GDP增长率达6.5%，得益于中国等国的投资和区域一体化。

当前状况

2023年，老挝进出口贸易额达155.59亿美元，出口83.7亿美元，进口71.89亿美元。主要贸易伙伴包括为泰国、中国、越南、澳大利亚和新加坡。外国直接投资(FDI)2023年流入30.5亿美元，累计存量达144.04亿美元，中国是其最大的外国直接投资来源地。根据老挝“九五”规划(2021年至2025年)设定的目标，老挝在促成经济政策协作的同时，扩大和深化更高标准的国际合作。努力实现经济年均增长4%，人均GDP达到2880美元的目标。

区域对比

相较邻国，老挝经济规模较小，但颇具增长潜力。泰国2023年GDP为5149.45亿美元，增长率仅1.88%;越南GDP为4300亿美元，增长5.05%。老挝凭借低成本优势和资源禀赋，在能源和农业领域具备竞争力。然而，其工业基础薄弱，远低于泰国和越南。

未来预测

ADB预测，2025年老挝GDP增长3.9%，前提是基建投资和出口多元化持续推进。中老铁路的运营将进一步提升贸易效率，旅游业预计在2025年吸引430万国际游客，贡献GDP的5%左右。然而，全球商品价格波动和外汇储备有限可能带来风险。

数据表格：

经济指标	2023年
GDP（亿美元）	138.2
GDP增长率	4.2%
通胀率	31.2%
FDI流入（亿美元）	30.5

二、重点产业与经济园区

老挝的产业结构以农业、矿业和能源为主，近年来旅游业和制造业快速崛起，受到政府政策支持和国际投资青睐。

重点产业

农业

农业是老挝经济支柱，2023年产值占GDP的21%，2020年雇佣全国约60%的劳动力。主要农产品包括水稻、咖啡和橡胶。历史趋势显示，2023年较之前年份农业占比下降，反映了经济多元化的进展。

矿业

老挝拥有丰富的金、铜、铁矿资源。矿产为老挝第一大出口创汇行业，矿产出口主要包括金、铜等。2024年前3季度，矿产行业产值16亿美元，同比增长29.8%，预计全年产值42.5亿美元，同比增长24.5%。

能源(水电)

2023年装机容量达626.48万千瓦，水电是老挝经济的“王牌”，占电力结构的80%。老挝国家电力公司(EDL)数据显示，电力出口占全国出口的30%，主要输往泰国和越南。

旅游业

2023年老挝接待国内外游客534.6万人次，其中国外游客341.8万人次，增长164%;国内游客192.8万人次，增长41.3%。琅勃拉邦和万象等地的世界文化遗产吸引了大量游客。老挝政府将2024年定为老挝旅游年，持续加大宣传力度，年内举行了近80场大型活动吸引国内外游客。截至9月，累计吸引外国游客265万人次，旅游收入8亿美元;吸引国内游客239.5万人次，收入3.9亿美元。政府目标是2025年国际游客数量达450万，收入占GDP的5%左右，与泰国和柬埔寨缩小差距。

经济园区

据老挝计划投资部统计，目前，老挝全国共有22个经济特区。截至2024年1-9月，全国济特区共吸引投资企业240家，其中外资企业191家，累计注册资金3.1亿美元。投资者通过与老挝政府签署特许经营权协议，投资具体的经济特区并享有特殊的政策优待，基本法律法规可参考《投资促进法》有关规定。一般而言，经济特区在税收、土地、外资审批、运输物流等方面具有较强的优势，是老挝吸引外商投资的主干力量。主要园区包括：

经济园区	位置	重点产业
万象经济特区	万象	现代物流、轻工业、农业、旅游
琅勃拉邦工业园区	琅勃拉邦	房地产开发、国际高中、医疗中心
沙湾拿吉经济特区	沙湾拿吉	能源、物流

案例：

万象经济特区自2010年运营以来，吸引了中国纺织企业和泰国食品加工企业，累计投资超5亿美元，创造就业岗位5000个。
沙湾拿吉经济特区依托中老铁路，2023年新增物流项目3个，投资额达2亿美元。

区域对比与未来趋势

与越南(50个工业园区)和泰国(30个经济特区)相比，老挝经济园区数量较少。未来，随着中老铁路的辐射效应，北部园区将重点发展物流和加工产业。

三、基础设施与生产要素

基础设施

交通

老挝公路总长约6万公里。2023年，中老铁路跨境客运正式开通，昆明万象实现朝发夕至。

能源

电力装机容量达626.48万千瓦，水电占80%。

通信

于2024年初启动5G业务，已开通万象市、琅勃拉邦省和波乔省5G服务。现已完成与柬埔寨和泰国二维码跨境电子支持建设。

生产要素

劳动力

2022年劳动力人口约382.9万，月薪平均300美元，大学学历占比6.9%，适合劳动密集型产业。

土地

外国人租赁土地租期最长50年，特殊情况可延长至75年。经济特区租金约为6-9美元/公顷/年。

原材料

老挝森林面积约1500万公顷，全国森林覆盖率约62%，产柚木、酸枝、花梨木等名贵木材。

数据表格：

生产要素	数据	优势
劳动力	382.9万	成本低，年轻化
电力	626.48万千瓦	水资源丰富
土地	租期最长50年，特殊情况可延长至75年	土地资源丰富

成本核算：成本相对较低，工业用电价格略高于居民价格。

历史与未来

过去十年，基础设施投资累计超100亿美元，铁路和电力网络显著改善。未来五年，中老合作将推动交通和通信升级，提升老挝在东盟的竞争力。

四、政策法规与运营保障

投资壁垒

老挝的政策和法律环境对外资形成一定壁垒，以下基于《2024年对外投资合作国别指南》和世界银行报告分析：

1.1 投资准入壁垒

行业准入限制

外国投资者可以按照“协议联合经营”、与老挝投资者成立“混合企业”和“外国独资企业”等3种方式到老挝投资。“协议联合经营”是指老挝投资法人与外方在不成立新法人的基础上联合经营。“混合企业”是指由外国投资者和老挝投资者依照老挝法律成立、注册并共同经营、共同拥有所有权的企业。外国投资者所持股份不得低于注册资金的30%。“外国独资企业”是指由外国投资者独立在老挝成立的企业，形式可以是新法人或者分公司。二级市场上，在老挝注册的外资企业可以参与老挝证券市场投资，规定每只股票单笔申购上限为总股本的5%，同一自然人或机构投资者持股数量不得超过总股本的10%。

土地使用限制

老挝《土地法》规定，外国人不能购买土地，只能租赁土地，租期一般不超过50年，特殊情况经批准不超过75年。限制性土地使用权只允许用于开发独立产权公寓、公寓楼、其他住宅或商业综合体的特定目的。

劳工政策限制

需要引进外籍劳务的单位和项目必须向老挝社会福利劳动部申请引进外籍劳务指标。外籍体力劳动者不能超过劳动者总人数的15%，脑力劳动者不能超过25%，规定工作期限为2年，可续期2年，最长不能超过4年。工作期限超过4年者不予继续批准工作证、居住证和工作签证，需间隔2年后才可再申请。

审批程序

老挝的投资环境总体开放，尚未通过不同的审查方式对外资进入作过多干预。

1.2 退出壁垒

资本汇出限制

外汇进出一般遵循按汇入通道原路返回的原则，需要申报。

市场准入

企业利润需获得完税证明后方可汇出。

外资安全审查

老挝的投资环境总体开放，尚未通过不同的审查方式对外资进入作过多干预。

税收政策

老挝目前实行全国统一的税收制度，外国企业和个人与老挝本国的企业和个人同等纳税。老挝共有6个税种，其中间接税含增值税和消费税2种，直接税含利润税、所得税、定额税、环境税、手续和服务费等5种。老挝政府规定：薪金、劳务费、动产和不动产所得、知识产权、专利、商标所得等必须缴纳所得税，具体税率以30万基普为起征点，30万-150万基普为5%、150万-400万基普为10%、400万-800万基普为15%、800万-1500万基普为20%、1500万基普以上为25%。外国人按总收入的10%计征。利润税按可收税利润(6000万基普以上)的35%计征。
老挝政府根据不同地区的实际情况给予投资优惠政策：①一类地区，指没有经济基础设施的山区、高原和平原，免征7年利润税，7年后按10%征收利润税。②二类地区，指有部分经济基础设施的山区、高原和平原，免征5年利润税，之后3年按7.5%征收利润税，再之后按15%征收利润税。③三类地区，指有经济基础设施的山区、高原和平原，免征2年利润税，之后2年按10%征收利润税，再之后按20%征收利润税。免征利润税时间按企业开始投资经营之日起算;如果是林木种植项目，从企业获得利润之日起算。
与中国等10国签订双重征税协定。

合规运营

注册：向老挝计划投资部及其下属省/直辖市计划投资厅或者老挝工业贸易部及其下属省/直辖市工业贸易厅申请外国投资许可证;《投资促进法》对投资许可证制度进行了较大修改，取消了对拟开展“普通经营活动”的外国投资主体应取得投资许可的规定。拟开展“普通经营活动”的外国投资者需向老挝工业贸易部(或省/直辖市工业贸易厅)企业登记办公室递交企业设立申请材料(含企业注册申请书、企业名称许可证、成立协议、企业章程及授权书等)，递交申请后10个工作日获得批复(如未获批准将有书面说明)。
税务：报税时间是12月31日前，但利润税按季度纳税，个人所得税应在下个月20日前缴纳;纳税手续：根据老挝法律，企业在老挝的纳税手续为企业直接到所在税务登记部门申报并缴纳;纳税资料：税务报表、发票、外国投资许可证、企业营业执照、企业经营许可证等。

金融保障：老挝基普为有条件兑换货币，需通过银行或指定机构办理，且受外汇管制(如大额兑换需申报)，38家商业银行运营，亚投行提供贷款支持。

五、投资形式、管理与服务

投资形式

独资：适用于制造业和农业。
公私合营：政府提供融资支持，适合基建项目。
股权投资：老挝证交所(LSX)允许外资参与，但交易量较小，适合长期金融投资。

主管部门

计划和投资部(MPI)是外商投资的主要审批机构，其官网提供投资指南和政策信息。官网：www.investlaos.gov.la。

土地使用

外国人租赁土地租期最长50年，特殊情况可延长至75年。经济特区租金约为6-9美元/公顷/年。

劳工雇佣

外国人赴老挝工作，必须获得当地劳动部门签发的工作许可，并在老挝驻申请人所在国大使馆或领事馆办理B2商务签证。
需要引进外籍劳务的单位和项目必须向老挝社会福利劳动部申请引进外籍劳务指标。外籍体力劳动者不能超过劳动者总人数的15%，脑力劳动者不能超过25%，规定工作期限为2年，可续期2年，最长不能超过4年。工作期限超过4年者不予继续批准工作证、居住证和工作签证，需间隔2年后才可再申请。
本地员工平均月薪300美元。

环境保护

《环境评价条例》将所有项目分成两大类，一类包括小规模投资项目和对环境与社会影响小的项目，这类只要求IEE;另一类是大规模投资的项目，包括复杂的和显著影响环境与社会的项目，要求EIA。

环评机构：自然资源和环境部;

费用：根据项目类型、规模收取，没有统一收费标准，需要双方洽谈;

时间：环评报告上交自然资源和环境部环境监察中心后在半年内给予答复，如未通过则需重新评估。

经贸纠纷

老挝设有仲裁中心，推荐使用新加坡国际仲裁中心。

趋势与对比

过去十年，投资形式以独资为主，近年公私合营增加(如中老铁路)。与泰国相比，老挝审批更快但服务体系较弱。

六、投资建议与典型案例

投资建议

优先行业：水电、旅游业、农业加工。
区域选择：万象适合服务业，琅勃拉邦适合旅游业。
合作模式：建议与本地企业合资，降低风险。
风险管理：购买政治风险保险，关注汇率波动。

典型案例

案例1：中国电建投资27.3亿美元建设南欧江水电站，年发电量占全国7%。
案例2：泰国正大集团投资5000万美元建农产品加工厂，年出口额2000万美元。

未来展望

未来五年，水电和旅游业将吸引更多外资，建议企业利用中老铁路拓展市场。

七、当地生活的基本信息

入境及居留

中国公民需办理落地签(30天停留，费用20美元)或贴纸签证，工作签证(LA-B2)初始有效期30天，后续可延期至1年(需工作合同支持)，但最长累计不超过4年。

租房

外国人不允许购买房屋，一般以租房为主。外国人一般较喜欢租用一层或二层带有院子的别墅楼，面积从100平方米至2000平方米不等。房租价格以所处位置、院内、房内设施、房屋新旧、间数计算统价。如首都万象郊区的一套3卧3卫房屋租价约500美元/月，4卧4卫房屋800-1000美元/月，5卧5卫房屋1000-1200美元/月;市区租价则分别为600-800美元/月、800-1200美元/月、1500-2000美元/月。推荐本地中介如Lao Real Estate。