欧盟于2026年3月3日提出的《工业脱碳法案》（IAA）旨在推动工业领域减排，但当前草案中公共采购的作用未被充分重视。环保组织ECOS指出，法案设定的低碳钢和混凝土采购配额远低于市场潜力，可能难以有效刺激清洁生产技术的应用。

公共采购作为需求侧措施，通常被视为通过创造稳定市场来促进工业脱碳的关键机制。ECOS表示，IAA中采购角色的弱化可能导致传统高碳材料在建筑行业持续占主导，增加投资低碳技术企业的不确定性，并延缓新兴供应链的成长。

该法案还计划为钢材和混凝土等关键材料引入产品标签制度，但监管框架尚未明确具体标准或强制时间表。标签开发工作主要移交至《建筑产品法规》（CPR）和《可持续产品生态设计法规》（ESPR）等其他立法框架。行业观察人士认为，这种做法可能推迟低碳材料统一标准的建立。

ECOS进一步提到，ESPR框架下钢铁要求的制定已出现延迟，而IAA草案并未加速这一进程。对于混凝土，立法则主要依赖CPR程序，这些程序此前因进展缓慢而受到批评。

草案中的低碳材料配额也被认为设置过低。根据提案，公共采购中25%的绿色钢材配额仅影响欧盟总需求不足4%，5%的低碳混凝土配额覆盖市场约1.5%。ECOS称，多家欧洲制造商已能供应低排放产品，且推广所需技术现已具备。

法案规定低碳钢和混凝土的公共采购要求将从2029年1月1日开始实施，但未设定逐步提升配额以实现完全脱碳的长期路径。分析人士指出，缺乏明确里程碑可能削弱相关企业的规划信心。

公共基础设施项目在欧盟建筑活动中占比显著，而钢材和混凝土是工业温室气体排放的主要来源之一。采购政策因此被看作加速向低碳生产转型的重要杠杆。ECOS强调，更强的采购要求可推动新兴技术更早进入市场，助力建筑行业减排。