3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称“十五五”规划纲要)全文发布，包含18篇、62章、171节。“十五五”规划纲要明确提出经济社会发展的七大方面目标，其中“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“美丽中国建设取得新的重大进展”“国家安全屏障更加巩固”等目标均与能源电力发展密切相关。相关部署从安全、绿色、创新等维度，共同勾勒出能源强国建设的清晰蓝图，为能源电力高质量发展提供了有力指导。
以安全作基石
能源强国建设首次写进五年规划
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源安全的战略重要性更加凸显。“十五五”规划纲要在“国家安全屏障更加巩固”目标下明确能源综合生产能力约束性指标——达到58亿吨标准煤。这一指标在今年政府工作报告中也被明确提及。“十五五”规划纲要还在第五十二章“保障国家经济安全”中提出强化能源资源供应保障，要求“健全能源保供中长期合同制度，完善电力应急调度机制和备用电源配置，强化能源需求侧管理”“加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全”。
在“美丽中国建设取得新的重大进展”目标中，“十五五”规划纲要明确要求，“绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位中国生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”。
此外，“十五五”规划纲要以第七章专章部署构建现代化基础设施体系，明确提出“加力建设新型能源基础设施”，要求“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国”。
这是能源强国建设首次被写进五年规划。当前，以中央企业为代表，诸多大型能源企业加快构建新型能源体系，锚定能源强国建设目标奋勇前进。
以绿色为底色
加快经济社会发展全面绿色转型
“十五五”规划纲要列出的未来五年经济社会发展20项主要指标中，增加了非化石能源占能源消费总量比重指标——到2030年非化石能源占能源消费总量比重达到25%。
规划纲要第十三篇围绕“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”进行明确部署，其中第四十七章“积极稳妥推进和实现碳达峰”提出，统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。这一章明确提出“推动重点领域节能降碳”等举措，其中多项部署与能源电力相关。
新型能源基础设施也有鲜明的绿色底色。“十五五”规划纲要第七章第二节“加力建设新型能源基础设施”围绕建设能源强国，部署了实施非化石能源十年倍增行动、加强化石能源清洁高效利用、着力构建新型电力系统等多方面举措。重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道等都被列入规划纲要的109项重大工程中。
国家发展改革委能源研究所研究员苏铭近日接受央视采访时表示，在“十五五”，中国把能源结构调整目标摆在了更突出的位置，也提出了更高的要求，预计到“十五五”末，中国能源自给率将进一步提升，未来的增量绝大部分要靠非化石能源来满足。
以创新强动能
科技创新和产业创新深度融合
“高质量发展取得显著成效”是“十五五”规划纲要提出的“十五五”经济社会发展首要目标。其中提出，“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”。规划纲要还在“科技自立自强水平大幅提高”目标下明确提出，“基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，并跑领跑领域明显增多。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”。
今年全国两会上多位代表委员认为，能源电力行业发展新质生产力前景广阔、大有可为。近年来，特高压工程不断“上新”，自主三代核电技术实现突破，新能源等技术装备领跑全球，能源电力创新发展步伐持续加快。全国统一电力市场作为全国统一大市场的重要组成部分，也在顶层设计层面有了明确时间表。今年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，要求到2030年基本建成全国统一电力市场体系。这与“十五五”规划纲要中“基本建成全国统一电力市场体系”的部署形成呼应。
“十五五”规划纲要第五章“培育壮大新兴产业和未来产业”中，明确提出“加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。此外，规划纲要对算力设施建设也提出了与能源电力相关的要求。第十二章“强化算力算法数据高效供给”中明确提出加强算力设施支撑，其中提到“统筹布局、有序建设算力设施，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展”“推动绿色电力与算力协同布局”。
“十五五”规划纲要公布后，多位国际专家看好中国新质生产力发展。近日，古巴国际政治研究中心中国问题专家爱德华多·雷加拉多在《人民日报》发文指出，在科技创新方面，中国注重推动创新成果向现实生产力转化，在半导体、人工智能、生物技术和新能源等各领域加快形成产业能力。这一思路紧扣新质生产力发展要求，强调通过创新驱动、绿色转型和产业升级推动经济结构优化。“多年合作表明，中国不仅是非洲可靠的贸易伙伴，更是基础设施建设、产业发展和能力建设方面的重要合作伙伴。”南非约翰内斯堡大学公共政策与非洲研究中心主任恩卡韦尼近日接受《人民日报》记者采访时表示。
如今，从顶层设计到施工图，中国能源已踏上动力更强劲、生产力更新质的高质量发展征程。
“十五五”规划纲要中的能源要点摘登
加力建设新型能源基础设施
深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国
推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动
统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用
加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代
着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能
基本建成全国统一电力市场体系，完善油气“全国一张网”运行调度机制
推动重点领域节能降碳
推动重点领域节能降碳深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗下降10%左右
有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技术装备创新应用，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区
加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，促进超低能耗和装配式建筑规模化发展，实施制冷能效提升和绿色照明行动
加快热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用和非化石能源供热，有序推进供热计量改造和按热量收费
推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重
提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率
健全重点领域能效诊断机制，深入实施能效标识和能效“领跑者”制度
深化绿色低碳高质量发展先行区建设
发展壮大新兴产业
加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业
拓展海洋经济发展空间，推进低空经济健康有序发展
实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展
鼓励发展战略性产品和服务，推进国产大飞机规模化系列化发展，加强北斗系统创新应用，扎实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新，支持创新药临床使用
前瞻布局未来产业
瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点
加强未来产业识别和动态调整，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局
