作为全球最大的镍生产国，印度尼西亚计划在2026年大幅缩减镍矿开采配额，提议将矿石开采上限设定为2.6-2.7亿吨。这一数字显著低于2025年创纪录的3.79亿吨，也低于约3.3亿吨的国内需求预测，标志着该国政策从长期以来的产量增长转向主动的供应管理。

印尼通过RKAB许可系统分配年度镍矿开采权，该系统设定了公司层面的开采上限。2026年的提议配额比2025年减少约1.1亿吨，市场分析指出，这一调整可能使全球镍市场从过剩转为短缺。截至3月，2026年配额中仅略高于1亿吨已获批准，表明印尼正分阶段实施配额，以便根据市场状况实时调控供应。

这一政策调整是在镍价持续疲软背景下进行的。伦敦金属交易所镍价从2023年初的近3万美元/吨降至2024年底的约1.5万-1.6万美元/吨，跌幅近50%，部分原因在于印尼自身产量激增。2025年的高配额曾导致下游冶炼厂饱和，并推高全球库存，挤压了镍生铁生产商和不锈钢厂的利润空间。

镍矿开采配额收紧预计将在全球供应链中引发连锁反应。镍生铁生产商面临直接的原料压力，尤其是规模较小、成本较高的冶炼厂可能更易受影响。中国的不锈钢产业，作为印尼镍生铁的主要消费方，可能面临投入成本上升，尽管现有库存可能缓冲即时价格冲击。同时，用于电动汽车电池的高压酸浸厂也可能因原料竞争加剧而承压。

政策执行存在不确定性，历史数据显示RKAB配额有时被超额完成，引发对执行力的质疑。此外，依赖开采收入的产镍省份可能对持续限制产生政治阻力。菲律宾作为全球第二大镍生产国，其供应能力有限，矿石品位和加工设施不及印尼。市场对印尼监管信号的敏感性增加，任何配额上调迹象都可能削弱政策效果。