维度网讯，欧盟近日正式通过一项聚焦铁路容量管理的新法规，目标是在泛欧交通网络（TEN-T）核心线路上实现运力提升4%，相当于增加2.5亿列车公里的可用运能。该法规即刻生效，并计划在2028年至2031年间分阶段落地实施。

根据新规，欧盟将建立欧洲基础设施管理者网络（ENIM）以协调跨境铁路运营。基础设施管理者需在任何时刻表调整前五年启动战略容量规划，并明确区分TEN-T网络上的货运、长途客运及区域服务。ENIM须在法规生效后18个月内制定出一套标准化的欧洲容量管理框架。为防止运营商的投机性调度或囤积行为，法规明确禁止对已分配容量权利进行转让，违规者将被取消当前及未来最多两个时刻表周期的分配资格。

在处罚机制上，新规引入了一项互惠罚款制度。单方面修改时刻表的行为将面临每列车公里1至8欧元的罚款；若因多网络中断造成更大范围影响，基础设施管理者可能需承担高达其国家费率三倍的罚款。该法规适用于整个TEN-T核心网络及扩展核心网络，首次罚款审查计划于2033年进行。

新规的背景是与北美市场形成的对比。欧盟采取高度集中的立法方式管理铁路容量，而北美则以市场驱动的双边服务水平协议为主，私营货运铁路更侧重内部调度，而非公共客运的准入安排。欧盟通过行政与数字化手段释放2.5亿列车公里运力的目标，与“青年在轨道”（Youth on Track）联盟的主张方向一致，该联盟认为监管改革应与更深度的电气化措施协同推进，以实现零排放交通系统。

新法规的实际成效在很大程度上取决于ENIM能否有效约束那些以往偏重国内时刻表安排而牺牲国际走廊线路的国家基础设施管理者。通过将容量权利与严格的不可转让规则和财务处罚挂钩，欧盟意在遏制占主导地位的国有运营商的投机性路径预订行为。不过，业内观点认为，若无配套的实体基础设施投资，仅凭行政调整难以根本解决瓶颈拥堵问题，尤其是在铁路信号系统日益依赖数字工业物联网（IIoT）和欧洲铁路交通管理系统（ERTMS）集成以提高轨道吞吐量的背景下。

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