维度网讯，印度与孟加拉国近期相继出现政府更迭，使恒河与提斯塔河这两条共享河流的水资源问题再度成为区域焦点。

提斯塔河是布拉马普特拉河的支流，从印度东北部锡金邦流经西孟加拉邦进入孟加拉国，其水资源共享僵局已持续数十年。恒河的现有条约将于2026年年底到期。

第一次政治变化发生在孟加拉国。2026年2月，孟加拉国民族主义党（BNP）组建新政府上台。印度随即做出关键性外交姿态，包括恢复签证服务，并任命资深政治家迪内什·特里维迪（Dinesh Trivedi）为新任驻达卡特使。特里维迪的主要政治生涯在西孟加拉邦，这被外界视为新德里有意就敏感双边问题进行直接接触，并修复因印度庇护被废黜的前总理谢赫·哈西娜而严重紧张的关系。

第二次变化发生在印度。2026年5月初，印度人民党（BJP）在西孟加拉邦的选举中获胜，实质上控制了大部分与孟加拉国接壤的邦。这是印人党首次在该邦执政，形成同一政党在邦和全国层面同时执政的局面，部分人士将其描述为“双引擎政府”。

这一政治转变恰逢印度中央政府于2026年4月启动了一项为期五年的河流流域管理（RBM）计划。该计划针对特定的跨界喜马拉雅河流流域，包括提斯塔河和恒河，旨在从流域层面进行规划，以实现河流资源的可持续利用、保护和发展，并涉及灌溉扩张规划、水电开发和河流互联互通等潜在争议议题，这些计划对下游孟加拉国等邻国而言通常较为敏感。

印度中央政府和西孟加拉邦政府的政治一致性，为跨界河流治理的重置提供了独特时机。例如，印度中央政府现在可以在与孟加拉国的水资源共享谈判中采取更强硬的立场，而此前中央与西孟加拉邦政府（由特里纳穆尔国大党的玛玛塔·班纳吉领导至2026年）之间难以就相关议题达成一致。

然而，政治一致性虽有助于协调，但不足以确保条约的达成。结构性问题依然存在，例如两国旱季的水需求均超过供应。提斯塔河和恒河都存在机遇，但也面临国内限制，当前需要的是治理创新和政治意愿。

孟加拉国和印度曾两次接近达成提斯塔河水资源共享协议：一次在2011年，另一次在2017年。在这两次事件中，时任西孟加拉邦首席部长的班纳吉均反对协议，她在2017年时辩称提斯塔河没有足够的水可以共享，提议用其他河流的水替代。印度中央政府——2011年的曼莫汉·辛格团结进步联盟政府（班纳吉与之结盟至次年）和2017年的纳伦德拉·莫迪印人党政府——与班纳吉领导的西孟加拉邦政府陷入僵局，这反映了中央政府在推动一项国际水条约方面的犹豫。

关于提斯塔河旱季水资源共享的谈判始于20世纪50年代。1983年，两国达成了一项为期两年的临时协议，规定39%的水归印度，36%归孟加拉国，其余部分未分配。然而，由于土地利用变化、上游大坝运行和气候变化等因素，提斯塔河的旱季平均流量已经下降且变得高度可变。两国均承认，流量减少已成为有意义谈判的主要障碍，特别是影响了两国计划的旱季水稻种植。2005年，旨在推进共同利益的双边工作组——联合河流委员会指出，任何共享提斯塔河流量的方案都必须基于“共同牺牲”。由于双方都不愿做出牺牲，僵局持续存在。

对提斯塔河的担忧还涉及安全和地缘政治问题。根据RBM计划的新闻稿，由于所选流域在印度国家水安全和跨界水管理中的重要性，它们已被优先考虑，这表明与提斯塔河和恒河相连的东喜马拉雅地区的战略敏感性日益增加。这一点在孟加拉国寻求中国支持修复提斯塔河的背景下尤为突出。气候变化引发的风险，例如2023年提斯塔河流域发生并对西孟加拉邦和孟加拉国造成灾难性影响的冰湖溃决洪水（GLOFs），可能促使印度在新的政治一致性下采取更统一的立场来应对。

然而，政治一致性并不能保证水合作。印人党在其西孟加拉邦选举宣言中将全面发展该邦相对经济较弱的北孟加拉地区（该党的一个据点）列为优先事项。该地区对发展投资、基础设施和农业扩张的需求日益增长，而提斯塔拦河坝在引水用于灌溉和水电方面发挥着重要作用。这些问题表明，讨论应从枯水季节流量的零和博弈，转向对水相关风险及其他相互依赖性的共同理解。两国曾尝试对提斯塔河进行联合科学评估，新的政治一致性为重新审视这些评估提供了机会。

关于恒河，现有印孟水资源共享条约定于2026年年底到期。预计新当选的孟加拉国政府将寻求续签条约，同时可能通过联合河流委员会继续与印度接触，争取更有利的条款。据广泛报道，孟加拉国可能要求保证在2月至5月的旱季期间释放40,000立方英尺/秒（cusecs）的水量，较目前的35,000立方英尺/秒有所增加，以反映人口增长和日益增长的需求。该国还可能寻求更长的条约续签期限和加强洪水数据共享。BNP总书记米尔扎·法赫鲁尔·伊斯兰·阿拉姆吉尔近期表示，与印度双边关系的改善“将取决于恒河水资源共享条约的签署”。

孟加拉国长期认为，这项已有30年历史的条约在旱季该国灌溉需求高峰期缺乏可强制执行的最低水量保证，且泄洪闸主要在季风季节打开，此时多余的水会加剧下游洪水状况。随着气候变化影响加剧，由于孟加拉国处于下游位置，这些问题可能变得更为突出。为应对这些不确定性，达卡近期批准建设帕德玛拦河坝，以在西孟加拉邦边境城镇法拉卡下游创造蓄水能力。但若没有恒河条约，印度没有义务放水，该项目在旱季只能提供少量水，这使其注定成为一项昂贵的科学实验。

从外交角度看，印度中央政府如今处于更有利位置，可以接受孟加拉国关于最低独家使用保障的要求。这可能为治理创新铺平道路，以应对气候变化创造的恒河沿线的现实和不确定性以及下游生态系统的用水需求。有利的双边谈判也需要平静的地缘政治格局，诸如孟加拉国像在2024-2026年临时政府时期那样依赖中国，以及引渡哈西娜等问题可能是潜在症结。印度政府过去曾将水用作地缘政治工具，例如在巴基斯坦和印度河条约中。若紧张局势升级，它同样可以在恒河上这样做。

在国内，政治一致性意味着西孟加拉邦的印人党可以改善马尔达和穆尔希达巴德等地区的状况。自20世纪70年代法拉卡拦河坝建成以来，这些地区恒河沿岸人口密集的河岸因受控放水而面临前所未有的侵蚀。这类防蚀工程的资金现在不太可能成为中央与邦政府争吵的附带损害。为了下游共享三角洲的利益，水共享谈判必须顾及这些环境风险，从目前简化的按体积计算的水谈判，转向一项长期的基于水和生计的环境合作框架协议。

印度的河流流域管理长期受到其联邦结构和多党制的制约。该国的水管理机构主要侧重于应对国内水不安全问题，同时通过上游蓄水和引水坝以及河流连接项目来增加提斯塔河和恒河的旱季流量。政治一致性可能产生几种方案：首先，中央政府管理灌溉用水需求的计划可以更有力地推行，以应对枯水季节的用水需求；其次，中央政府的财政转移支付和专项自由裁量拨款变得更加可能，结合有利的邦级政策框架，将为西孟加拉邦吸引投资、拓宽经济基础、促进从水密集型农业转型创造条件；最后，像RBM计划这样的倡议，在持续预算拨款支持下，可以在邦层面制度化，以应对洪水、泥沙淤积和侵蚀控制等环境风险，并在条约约束安排下与友好双边关系相结合。

这些相互关联的线索可能带来一种更加平衡的国内问题处理方法，同时为跨界水合作提供空间。这是首次，恒河和提斯塔河流域的大部分邦由印人党直接治理或作为印人党领导的联盟的一部分。这促进了邦际合作，并提供了一个罕见的突破口，以克服长期阻碍这些跨界河流流域整体管理的体制瓶颈。

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