维度网讯，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）计划于7月22日投票表决一项全面改革卫星申请流程的命令，旨在打造一条“许可流水线”，以应对日益庞大且复杂的星座项目。

这项名为《太空现代化命令》（Space Modernization Order）的提案将用全新的第100部分取代FCC沿用已久的第25部分，涉及处理轮次、许可期限、担保债券要求等流程。命令将削减行政障碍，扩大运营商无需事先获得FCC授权即可进行的次要许可修改类型，同时将公众通知窗口从30天缩短至15天，除非法规另有规定。命令草案指出，提交申请后30天内，FCC要么发布公众通知，要么告知申请人需要补充哪些材料才能算做完整。此次改革的目标是将原本可能持续数年的审批流程压缩至数月甚至数周，以支持星座的补网和升级需求。

为降低近地轨道（low Earth orbit，LEO）卫星日益拥挤带来的碰撞风险，命令要求运营商与经批准的空间态势感知供应商共享卫星跟踪数据。FCC还将就建立天基实验许可制度及其他改革方案征求公众意见。去年10月，FCC曾发布一项拟议规则制定通知（Notice of Proposed Rulemaking），其中提出了一个为期7天的快速处理路径，但该路径并未纳入此次表决的命令中。

FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）表示，LEO对商业和政府卫星系统越来越具有战略意义，这一命令将提振美国太空经济。他在声明中说，正确的监管框架将决定美国能否赢得“太空竞赛2.0”，而《太空现代化命令》将使审查从定制化转向一致、可预测且客观的流水线流程。卡尔强调，改革将保持对航空安全的强有力保护，并与美国联邦航空管理局（FAA）密切合作。

不过，若命令获批，今年已提交的大规模轨道数据中心星座申请，如SpaceX计划发射多达100万颗卫星以支持人工智能需求的方案，将不适用于修订后的处理时间表和程序。与此同时，美国国会正在审议《卫星与电信简化法案》（Satellite and Telecommunications Streamlining Act），该法案将为FCC卫星许可流程设定截止日期及其他改革措施。

FCC还计划在7月22日投票表决相关规则，以便明年在3.98-4.14 GHz频段拍卖160兆赫（MHz）的上C波段频谱。该频谱靠近航空无线电高度计所用频率，目前主要由总部位于卢森堡的多轨道运营商SES用于交付美国电视服务。卡尔称，这将是FCC五年来首次拍卖新的商业频谱，该行动将扩大下一代无线服务对中频段频谱的接入，提高消费者网速，并为美国财政部筹集数十亿美元。FCC已与FAA等多方合作确保航空安全。2020年，FCC向Verizon、AT&T、T-Mobile及其他地面5G运营商拍卖了280 MHz的下C波段频谱，筹集了超过800亿美元，其中约134亿美元流向现有频谱持有者，主要是SES和Intelsat，以激励其迅速将服务迁移至剩余的200 MHz C波段，并覆盖包括新卫星在内的迁移成本。SES后来收购了Intelsat。

Raymond James分析师里克·普伦蒂斯（Ric Prentiss）指出，此次待拍的上C波段频谱规模是最近按MHz-POP（带宽乘以覆盖人口的估值指标）重新拍卖的AWS-3频谱的35倍以上。FCC于6月26日宣布，AWS-3拍卖共筹集约35.7亿美元，Verizon以32亿美元获得82张牌照。该拍卖解决了与EchoStar在2015年AWS-3竞标失败相关的义务。SpaceX在花费数十亿美元收购EchoStar频谱以提升直连手机能力后，仅以约900万美元赢得两张AWS-3牌照。New Street Research分析师戴维·巴登（David Barden）表示，有投资者认为SpaceX本无意赢得任何牌照，而是通过这一流程学习FCC的拍卖规则。也有人认为SpaceX仅是为测试移动服务或作为上C波段拍卖的试运行。巴登补充说，尽管SpaceX宣称有在美国开展地面移动业务的意图，但在一个饱和市场中以最少频谱最后一个进入，并非良好的商业机会。