维度网讯，8月10日，国家发展改革委、国家能源局公布《煤炭工业发展“十五五”规划》。规划于7月6日印发，提出以安全稳定供应为基础，推进煤炭开发集中化、生产智能化、矿区低碳化和利用清洁化，到2030年基本建成现代煤炭产业体系。
“十五五”期间，煤炭消费将进入达峰阶段，但煤炭在能源体系中的基础保障和系统调节作用仍将加强。规划重点保障电煤、国家重大项目和民生用煤需求，并通过产能储备、多能互补和区域互济，提高迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段的供应能力。煤炭工业发展将更加突出优质产能建设、供应弹性提升和清洁高效利用。
生产布局将继续向山西、蒙西、蒙东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地集中，新增和接续产能优先安排在上述地区，并支持上下游一体化项目和跨区域供应保障项目。到2030年，五大基地煤炭产量占全国的比重将超过80%。东中部地区将根据本地用能需求合理控制开发节奏，西南、东北等地区则逐步推动资源条件较差、安全保障程度较低的中小煤矿退出。
围绕集中化生产格局，规划将完善“西煤东运”“北煤南运”运输体系，加快形成“一轴两翼多联”的新疆煤炭出区铁路通道，并推动中长距离煤炭运输“公转铁”“公转水”。产品储备、产能储备和矿产地储备将协同建设，到2030年形成1亿吨/年以上煤炭产能储备，并通过储备煤矿弹性生产演练提高应急状态下的“平急转换”能力。
产能结构调整将通过提高准入门槛和推动落后煤矿退出同步实施。山西、内蒙古、陕西及新疆除南疆以外地区，原则上停止新建、改扩建产能低于120万吨/年的煤矿；宁夏和其他地区相应门槛分别为60万吨/年和30万吨/年。新增产能必须纳入产能“一本账”并执行产能置换政策，长期停产停建、资源枯竭及重大灾害无法有效治理的煤矿将有序退出。
煤矿智能化建设将从单一采掘环节向全系统协同运行延伸。到2030年，全国大型现代化煤矿产能占比将由“十四五”末的85%提升至87%，智能化煤矿产能占比将在超过65%的基础上提升至75%。规划提出加快煤炭专用大模型、智能感知、自主决策和智能控制技术应用，推动采煤自动截割、掘进远程控制、露天矿卡无人驾驶及危险岗位机器人替代，同时推进煤机工业软件和关键零部件自主研发。
绿色低碳转型将覆盖煤炭开采、运输、发电和原料利用环节。规划支持利用采煤沉陷区和工业场地建设风电、光伏及储能项目，推动矿区绿电直连、智能微电网以及电动重卡和氢能矿卡应用。煤炭利用将向燃料与原料并重转变，在推进煤电节能降碳改造的同时，有序建设煤制油气战略基地，推动煤制芳烃、煤基可降解材料等产业化应用。
煤层气和煤矿瓦斯利用被纳入煤炭安全生产与甲烷减排体系。到2030年，全国煤层气产量将达到260亿立方米，瓦斯利用量达到65亿立方米。沁水盆地将推动成熟区块稳产增产，鄂尔多斯盆地东部重点开发深层煤层气，新疆则加快规模化勘探开发；各区域还将衔接天然气“全国一张网”，完善煤层气外输管道。
在实施机制上，规划要求完善全国统一煤炭交易市场和电煤中长期合同制度，结合市场形势与成本变化调整煤炭价格区间调控政策。地方政府及有关部门将细化分解规划目标，金融机构可按市场化、法治化原则支持煤炭安全绿色低碳项目，并通过动态监测、中期评估和总结评估推动各项目标落实。
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