西班牙政府17日发布报告说，4月28日西班牙和葡萄牙大范围停电是由于电压激增、但电网和电厂等有关运营商未能有效应对引发的连锁反应。

西班牙副首相兼生态转型大臣莎拉·阿格森在新闻发布会上说，大停电最根本的原因是电压瞬间激增，即电压浪涌。然而，西班牙电力系统“电压控制能力不足”，原因包括规划不充分以及应对不足。由于误判，激增的电压没有及时得到吸收，引发了一系列“无法控制的连锁反应”。

电压浪涌可由多种因素引起，比如雷击、设备故障、电网不稳定等。应对措施通常有两种，一是将设备与受干扰电路断开，二是给浪涌电压提供泄放通道。

依据西班牙政府调查，4月28日那天清晨电网不稳定，导致电压浪涌。一方面，西班牙电网公司本应在浪涌引发连锁反应之初开启足够多的火力发电厂，以帮助平衡电压波动。但公司“规划不周”“经过一通计算，认为当时没这个必要”。

另一方面，一些发电厂面对突发情况立马采取预防性关闭措施，断开与电网连接，但它们其实应保持“在线”，以吸收过高的电压。

4月28日中午过后不久，西班牙开始大范围停电。依据西班牙能源部说法，当时电网供电量5秒内减少约60%，达15吉瓦。与西班牙电网相连的葡萄牙也出现大范围停电。两国交通瘫痪、通信中断，民众生活陷入混乱。电力供应次日基本恢复。这是欧洲近年来最严重的断电事件之一。

阿格森认为，理论上西班牙电网足够强大，本可以处理这种情况，但整个系统缺乏协调和透明度，分工不明确。政府认为今后有必要加强对电力运营商的监管和电网建设。