美国第14420号行政令2026年起限制外国大容量电力设备

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署第14420号行政令（Executive Order 14420），限制美国大容量电力系统采用外国制造的电力基础设施，美国进口商和项目开发商本已承压的供应链将再度受到考验。

该行政令依据《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act）以紧急声明形式发布，理由是国家安全与网络安全关切。其管控对象为运行电压69 kV及以上的高压硬件，以及维持系统可靠性所需的发电设施；除实体硬件外，还涵盖外国实体提供的相关关键软件、固件、数字服务和远程访问能力。

指令适用于由与美国《国际武器贸易条例》（International Traffic in Arms Regulations，ITAR）所指定、受制裁和武器禁运的24个国家有关联的供应商设计、制造或供应的设备。受限资产包括变电站、发电和控制系统，具体涉及电力变压器、公用事业规模及并网逆变器、电池储能系统、高压断路器、电压调节器，以及远程终端单元（remote terminal units，RTUs）和可编程逻辑控制器（programmable logic controllers，PLCs）等工业控制电子设备。本地低压配电网络被明确排除在外。

行政令虽覆盖24个国家，但伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）发布的研究指出，商业影响几乎完全落在中国。该研究机构称，自2025年初以来，中国制造商几乎占据进入美国的大容量电力设备进口的全部，市场价值超过220亿美元。

这一行政行动出台之时，美国电网正面临严重的结构性供应瓶颈。伍德麦肯兹估计，2026年美国市场电力变压器已存在15%的实际供应短缺，变电站的短缺比例为8%。限制获取中国设备将加剧采购障碍，大型公用事业和基础设施项目受到的冲击尤为明显。

压力最大的细分市场是额定容量100 MVA及以上的变压器。受大规模可再生能源并网和持续扩张的数字基础设施带来的负荷增长推动，自2020年以来，美国10 MVA以上电力变压器市场扩大了近300%。

伍德麦肯兹首席供应链分析师本·布彻（Ben Boucher）表示，自首轮大容量电力禁令以来，公用事业公司基本上一直在避开中国供应商，而大部分影响将集中在数据中心，数据中心一直在使用中国设备以缩短交货周期。他同时指出，100 MVA以上细分市场正是短缺已经最严重的地方，也正是数据中心转向中国制造商以管理交货周期的地方。

对清洁能源开发商和基础设施所有者而言，该行政令在受关注外国实体（Foreign Entity of Concern，FEOC）限制、《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）下的国内含量规则、第45X条制造业税收抵免（Section 45X manufacturing credits）和联邦进口关税之外，又增加了一层监管复杂性。行政令适用于2026年8月26日之后启动的交易，但在美国能源部（Department of Energy，DOE）完成供应商评估并发布正式风险认定之前，相关设备尚未被正式禁止。

美国能源部有120天时间，直至2026年12月24日，来发布实施该政策的正式规则，其中可能包括供应商预审框架或许可机制。布彻补充说，围绕该行政令的确切范围仍存在一个重要不确定性，目前仍不清楚大容量电力的定义如何适用于数据中心负荷，这意味着根据能源部在未来120天如何解释和实施这些规则，对该细分市场的影响全貌可能会大不相同。