英国提交公路融资法案 下泰晤士河通道项目价值百亿英镑

9月10日，英国政府将《公路融资法案》（Highways (Financing) Bill）正式提交议会，下泰晤士河通道（Lower Thames Crossing）将成为该法案拟支持的首个大型公路项目。法案拟为英格兰大型公路项目建立新的许可和收费制度，引入监管资产基础（RAB）融资模式，使获许可的私人实体能够融资、建设、运营和维护项目，并通过道路收费回收经济且有效率的成本及合理投资回报。

法案文本明确，其适用范围包括授权对英格兰主干公路收取通行费，以换取相关道路工程建设，同时规定许可证持有人的职能、监管执法机制、特别管理制度以及既有道路收费的征收和执行安排。英国铁路与公路办公室（ORR）将承担下泰晤士河通道的经济监管职责，目前正与政府共同制定具体监管框架。

下泰晤士河通道连接肯特郡、瑟罗克和埃塞克斯，将通过两条穿越泰晤士河的隧道连接A2/M2与M25高速公路。项目建成后，伦敦以东跨泰晤士河的公路通行能力预计接近翻倍。项目开发许可已于2025年3月获批，目前南北两岸均已启动前期工程，包括公用设施迁改、考古调查、地质勘察及生态保护等施工准备工作。

英国政府2025年秋季预算已追加8.91亿英镑公共资金，用于完成项目进入私人资本建设阶段前的政府出资部分。政府随后将RAB确定为项目首选融资模式，计划由受监管私人实体承担后续融资、建设、长期运营和维护。项目最终商业及融资方案还需在私人投资进入前完成完整商业案例和监管框架。

政府此前已明确，道路收费水平尚未确定。按照现行RAB方案，未来收费将覆盖项目服务的经济有效成本，并包含私人资本合理回报，由独立监管机构负责审查收费、效率和服务标准。