近日，韩国建筑产业研究院通过调研首尔市预拌混凝土供应链现状、旧建筑及城市开发项目现状，考察了预拌混凝土供应的脆弱性，并发布名为《诊断市中心预拌混凝土供应状况现状及脆弱性：以首尔市预拌混凝土供应链为中心》的报告，同时提出了应对措施。

随着首尔市老旧建筑数量迅速增加，城市发展项目积极推进，预拌混凝土供应状况发生改变，导致建筑工地供需不稳定。据韩国建筑产业振兴院报告，首尔市旧建筑预拌混凝土需求量预估达6543万立方米，占首尔市及京仁市预拌混凝土出货高峰期的89.8%;城市开发项目预估需求量为201.6万立方米，占首尔市预拌混凝土总产量预估的91.9%。

然而，近年来预拌混凝土厂数量减少，供应状况改变，严重动摇了建筑工地材料供应的稳定性。特别是受运输距离和时间限制，城市地区面临供应短缺问题。由于环境法规和城市规划加强，首尔仅有两家预拌混凝土厂计划运营，年产量预计将从2017年的702万立方米减少到2026年的288万立方米，降幅约59%，且向其他地区的交付也将出现缺口，市中心地区的车辆交通限制还影响了现场生产力。

政府虽已出台各项政策保障预拌混凝土稳定供应和生产，但分析认为，在现有供应链条件下，政策实际效果有限。公共建筑工地通过优先交付制和分期交付期限制，有望对稳定供应发挥一定作用，但各制度在选择目标时是否客观公正，以及合同和管理复杂性是否增加，引发担忧。民间建筑工地缺乏稳定供应措施，对特定集团所属预拌混凝土企业依赖性增强，可能导致应对能力脆弱。

现场搅拌站被认为是应对变化后的预拌混凝土供应链的有效方案，因其可一次性完成生产和供应。但在无法全面生产的现场，引入和扩展受限，需双倍努力确保外部供应并管理生产设备。目前实施的系统接近短期应急措施，未考虑不断变化的供应链，迫切需要改进。

据此，研究者提出制度改进方向：

一是提高政府供应预拌混凝土业务的效率和稳定性，调整需求机构与政府采购服务之间的角色，提供基于绩效的合同制度和激励措施。

二是推行联合采购制度，确保稳定供应和合理协商价格，强化标准，提高质量，明确责任。

三是政府提供激励措施，鼓励发展各种规模的移动式间歇工厂，兼顾降低成本和环保。

四是调整引进、扩建现场部署电站的施工人员和监理人员配置标准，合理分配初期安装成本。

五是特殊规定，当现场搅拌站生产量受限且外部供应延迟时，允许暂时增加产量。

六是形成共识，将移动混凝土搅拌站的“租赁 - 生产 - 运维”业务确立为适应新供应链的业务。

韩国建筑产业研究院研究员朴尚宪表示：“首尔市改变后的预拌混凝土供应链，已不仅是简单的供需不稳定或质量问题，还将成为老龄化城市推进未来城市重建项目的重大障碍。我们需要正视改变后的体系，将预拌混凝土供应链重新组织成兼顾城市发展条件和环境的供应链。”