市场研究机构Omdia最新报告《2G和3G关闭法规和政策》指出，欧洲正成为全球2G/3G网络退役的先行者，重点推进3G服务退出并保留2G网络支持物联网(IoT)发展。德国、比利时、荷兰等国已陆续关闭3G网络，同时维持有限2G覆盖以满足机器对机器(M2M)通信需求。英国移动网络运营商(MNO)承诺于2033年前全面停用2G和3G，但3G网络预计将在2026年初提前关闭，为5G频谱扩展腾出资源。

区域策略呈现差异化特征：亚太地区以日本为代表率先完成2G退网;北美地区美国于2022年底、加拿大于2025年相继关闭3G;非洲则因2G语音短信服务仍具广泛需求，计划优先淘汰3G网络。报告强调，网络升级主要由运营商主导，但政府监管机构在频谱再分配中扮演关键角色。例如，英国通信管理局(Ofcom)通过技术中立许可政策推动频谱高效利用，避免传统许可证到期导致的资源闲置。

"成功的网络转型需要监管与商业力量的协同，"Omdia分析师指出："技术中立许可制度应成为全球标准，这既能保障现有服务连续性，又能为5G/6G等新技术腾出发展空间。"数据显示，欧洲2G网络仍承载着约15%的M2M连接量，其低功耗、广覆盖特性在智能电表、物流追踪等场景具有不可替代性。