中国地热资源丰富，开发利用规模已居世界前列。截至2025年年底，全国地热供暖制冷应用面积达16.5亿平方米，广泛覆盖建筑供暖(冷)、农业、工业、温泉康养等领域，构建起多场景利用体系。

全国人大代表，江汉石油管理局有限公司董事、党委书记，江汉石油工程有限公司董事、党委书记聂晓炜表示，地热产业在取得规模化应用成效的同时，面临管理体制交叉矛盾突出、产业政策支持严重不足、深部核心技术存在明显短板等制约，亟须在“十五五”国家能源战略中对其予以重新定位和系统部署，破解发展桎梏，释放产业潜能，使其成为能源绿色转型的有力支撑。

对此，聂晓炜建议：

一是在国家能源战略中确立地热的重要地位，加强顶层设计与立法保障。在“十五五”国家能源发展规划中设立地热发展专章，明确其到2030年的发展目标、重点区域。在法律层面统一明确地热能的清洁能源属性和民生保障属性，推动建立由国家能源主管部门牵头、相关部门协同的统一归口管理体制。尽快研究制定国家层面的《地热能开发利用管理条例》，对项目核准、矿业权与取水权管理、环境保护、监测监管等实施标准化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。

二是系统优化产业政策体系，切实减轻企业负担并增强市场竞争力。研究出台针对地热产业的差异化、精准化税费政策。研究制定覆盖地热供暖和发电的全国性、普惠性财政补贴与价格支持政策，使其政策待遇与风电、光伏等可再生能源基本持平。明确地热供暖项目纳入北方清洁取暖支持范围，并建立反映其绿色低碳环保价值的市场化定价机制。

三是设立国家科技重大专项，集中突破深部地热开发核心技术瓶颈。制定地热领域战略性科学计划，加快构建以全国重点实验室为引领的战略科技力量，实施一批具有前瞻性、战略性的国家科技项目，实现地热资源评价、勘查开发、高效利用及关键装备的全产业链技术迭代与国产化突破。进一步支持国家级深部地热工程中心和试验基地建设，加速技术成果的工程化转化。以零碳园区、绿色矿山为核心拓展多元应用场景，鼓励开展“地热+”多能互补综合能源系统的示范应用。

四是健全市场化激励机制，拓展产业价值实现渠道。引导和鼓励金融机构创新绿色金融产品，将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券的重点支持范围。设立国家地热产业发展基金，进一步吸引社会资本投入。