维度网讯，《2027年德州州水资源计划》草案显示，实施该计划建议项目的总名义成本为1740亿美元（2023年美元），是2022年州水资源计划成本的两倍多。草案指出，尽管成本上升有多重原因，但一个普遍趋势是：随着各地区寻求更遥远、更复杂的供应源，供水基础设施项目正变得越来越昂贵。

德州人口持续增长，用水需求随之增加，关键水利基础设施的建设变得紧迫。德州城市规划者、工程师和承包商在应对这一挑战时，将不可避免地遇到美国陆军工程兵团（USACE）许可审批这一障碍，它可能导致项目延误。

USACE是监管美国水域（WOTUS）的联邦机构。在河流内为修建公用线路而进行填埋、疏浚或放置临时材料，必须符合全国性许可证第58号——水及其他物质公用线路活动（NWP 58）的条件。NWP 58包含一系列须遵守的条件，其中涉及缓解措施、施工前通知（PCN）及WOTUS损失的条件值得重点关注，它们几乎涵盖在每个获许可项目的范围之内。

在缓解措施与线性穿越方面，一般条件第23条因其极有可能增加项目成本而受到工程师关注。第23(c)条规定，对于超过1/10英亩且需要施工前通知的所有湿地损失，将要求按至少1:1的比例进行补偿性缓解。最常见且可能最简单的缓解方式是通过缓解银行购买缓解信用额度，这些信用额度由市场驱动，总价轻易可达数十万美元。输水线路可能绵延数英里，但NWP 58的注释2提供了一定灵活性：对于在多个不同远距离地点多次穿越单个或多个水体的线性项目，就NWP授权而言，每次穿越被视为一个单独且完整的项目。这意味着WOTUS的永久损失量仅按每次穿越累计。例如，一个项目可以在一次穿越中填埋0.08英亩的湿地，在另一次穿越中填埋0.06英亩，而不超过1/10英亩的门槛。但工程师需谨慎，如果一次穿越需要提交施工前通知，则该通知必须包含整个项目，并披露所有其他穿越点的WOTUS损失。正如一般条件第32条(b)(4)款所述：对于线性项目，如果一个或多个单独且完整的穿越需要PCN，则PCN必须包含这些湿地、其他特殊水生地点及其他水域中每次单独且完整穿越的预期损失量，包括那些由NWP授权但不需要PCN的穿越。

关于恢复至施工前地形，一般条件第23条可缓解一些担忧。临时填埋、淹没、开挖或排干但在施工后恢复至施工前地形和高程的美国水域，不计入WOTUS损失测量。管辖下的WOTUS可受到临时影响，只要恢复到施工前地形，就不会计入项目总损失。但临时影响森林和灌丛或灌木湿地应谨慎，因为扰动其植被可能构成“不利影响”，此类湿地植被需数年才能恢复到施工前状态。

在河床方面，管辖河流的补偿性缓解门槛较低。一般条件第23(d)条规定，对于超过3/100英亩且需要施工前通知的所有河床损失，将要求按至少1:1的比例进行补偿性缓解。但补偿性缓解仅适用于超过3/100英亩且需要PCN的河床损失。

在触发PCN的条件上，审查项目所在地区的区域条件至关重要，这些条件因区域生态而异。例如，在沃斯堡和加尔维斯顿地区，在WOTUS内提出的活动涉及生态独特和敏感区域如落羽杉沼泽、水紫树沼泽和瓶子草沼泽时需要PCN。值得注意的是，加尔维斯顿地区禁止使用NWP（NWP 3除外）授权在红树林沼泽、沿海沼泽沙丘和哥伦比亚低地等生态独特区域进行活动。而根据阿尔伯克基地区新发布的区域条件，在《清洁水法》第404条规管的水体内进行的所有活动现在都需要PCN，尽管该地区在德州境内的地理范围相对干燥。不少工程师熟悉1/10英亩这个普遍适用的PCN触发条件，但仅将设计重点集中于此可能不够全面。一个项目可能保持湿地损失小于1/10英亩，但河床损失超过3/100英亩，从而触发NWP 58中的一般条件，导致PCN和补偿性缓解要求。准备PCN还需要GIS分析师、环境科学家的劳动力，以及准备WOTUS损失处的典型横断面。理解一般条件、区域条件和许可证触发条件至关重要，其中一般条件第20条和第18条尤其值得关注。

一般条件第20条指出，如果NWP活动可能对已列入或有资格列入《国家历史名胜名录》的任何历史财产（包括先前未确认的财产）造成影响，非联邦许可证持有人必须向地区工程师提交施工前通知。专业考古学家进行的桌面审查可确定项目影响历史财产的可能性。规划者和工程师应留意现场观察到的历史建筑，可用于确定项目风险的工具包括德州交通部的历史资源聚合器和德州历史委员会地图集。

一般条件第18条要求，如果任何列入或拟列入名录的物种或指定的关键栖息地可能受到影响或位于活动附近，非联邦许可证持有人必须提交施工前通知。当列入名录的物种地理范围狭小且限定于特定地貌特征时，该条件可管理，例如在特拉维斯县和威廉姆森县的喀斯特地貌中发现的不同德州蝾螈物种。但对于地理和栖息地范围较大的广布物种，如三色蝙蝠，情况则更复杂，其地理范围覆盖美国东部大部分地区，会利用死树和活树以及叶簇。建议工程师和规划者寻求环境顾问，准确确定项目是否可能影响列入名录的物种，以避免许可过程中的时间延误。

如果德州要满足日益增长的水利基础设施需求，理解NWP 58的条件及应注意的措辞至关重要。USACE许可过程虽复杂，但深入了解其宽严之处，将为德州工程师实现这一基础设施需求提供更清晰的前进道路。

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