维度网讯，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission, FCC）将于7月22日投票表决一项卫星申请流程改革命令，通过创建“许可流水线”来应对日益庞大和复杂的星座计划带来的审批挑战。

这项名为《太空现代化命令》（Space Modernization Order）的改革方案将用全新的第100部分取代FCC长期使用的第25部分空间和地球站法规，涉及处理轮次、许可期限、保证书要求及其他申请归档程序。该命令旨在减少繁文缛节，扩大运营商无需事先获得FCC授权即可进行的轻微许可证修改类型，同时将典型许可证申请的公众通知窗口从30天缩短至15天，法定需要更长时间的情况除外。这一改革旨在将原本可能持续数年的审查周期压缩至月或周，以支持星座在补充和升级卫星时的需求。

为应对低地球轨道（low Earth orbit, LEO）卫星增多带来的碰撞风险，该命令要求运营商与经批准的太空态势感知提供商共享卫星跟踪数据。命令还就建立基于空间的实验性许可制度及其他改革措施征求意见。

此举是在10月发布的《规则制定提案通知》（Notice of Proposed Ruse of Rulemaking）之后进行的，该通知曾概述一条为期7天公众通知期的快速处理路径，但该路径并未纳入此次投票表决的命令中。

FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）表示，随着低地球轨道对商业和政府卫星系统越来越具有战略意义，该命令将推动美国太空经济的发展。卡尔在声明中称：“制定正确的监管框架将决定美国能否在这场太空竞赛2.0中获胜。这就是该机构去年启动一个流程，从根本上改变我们处理卫星和地球站运营方式的原因。我们将通过《太空现代化命令》完成这项工作——这一决定将从定制审查转向一致、可预测和客观的流水线流程。”

然而，如果该命令获得通过，今年迄今为止提出的用于大规模轨道数据中心星座的待处理申请（如SpaceX计划发射多达100万颗卫星以支持对人工智能的需求）将不适用修订后的处理时间线和程序。该命令发布之际，美国国会也在审议《卫星和电信精简法案》（Satellite and Telecommunications Streamlining Act），该法案将对FCC的卫星许可流程施加截止日期和其他改革。

FCC还将于7月22日就另一项规则进行投票，该规则将允许监管机构在明年拍卖3.98-4.14千兆赫频段中的160兆赫（MHz）C波段频谱。这一频谱靠近飞机无线电高度计使用的频率，目前主要由总部位于卢森堡的多轨道运营商SES用于在美国分发电视服务。

卡尔表示，这将是五年来FCC首次拍卖新的商业频谱，“此举将扩大下一代无线服务对宝贵中频段频谱的访问，并提高消费者的速度，同时保持对航空安全的强有力保护。”他指出，此次拍卖将为美国财政部筹集数十亿美元，得益于与包括美国联邦航空管理局（FAA）在内的众多利益相关方的密切合作。

2020年，FCC曾通过向Verizon、AT&T、T-Mobile等地面5G运营商拍卖280 MHz的低C波段频谱，获得超过800亿美元收入，其中约134亿美元归现有频谱持有者（主要是SES和Intelsat），用于鼓励其迅速将服务迁移至剩余的200 MHz C波段并支付包括新卫星在内的迁移成本。SES后来收购了Intelsat。

Raymond James分析师里克·普伦蒂斯（Ric Prentiss）指出，此次待拍的上C波段频谱在兆赫-人口（MHz-POP）基础上的规模比最近重新拍卖的AWS-3频谱大35倍以上。MHz-POP是一种将带宽乘以覆盖人口的估值指标。FCC于6月26日宣布的AWS-3频谱拍卖共筹得约35.7亿美元，其中Verizon承诺出资32亿美元获得82个许可证。此次拍卖有助于解决与EchoStar在2015年失败的AWS-3竞标相关的义务，此事早于EchoStar与AT&T和SpaceX达成出售其他频谱资产协议并放弃其地面5G建设之前。

SpaceX耗费数十亿美元收购EchoStar的频谱以提升其直连智能手机能力，但在AWS-3拍卖中仅以约900万美元竞得两个许可证。New Street Research分析师大卫·巴登（David Barden）表示，一种投资者理论认为，SpaceX无意赢得任何许可证，而是利用该流程了解FCC的拍卖操作。巴登说，其他人认为SpaceX只是为了在密集城市环境中测试移动服务而寻求一个许可证，或者只是将AWS-3拍卖作为上C波段拍卖的试运行。巴登补充说，SpaceX可能正寻求收购一家移动或有线电视运营商以加速其无线业务雄心，但收购是比与电信公司合作更长、更昂贵的路径。他指出，尽管SpaceX宣称了进军美国地面移动业务的意图，但作为最后一个进入饱和市场且频谱最少的参与者，这似乎并非良机，并提到EchoStar失败的经历。