维度网讯，巴西政府计划在未来五年内投资148亿雷亚尔，目标是在2030年前在全国范围内扩展有意义的普遍数字连接。

巴西通信部（MCom）提交了国家数字包容计划（PNID）的最终报告。该文件旨在解决基础设施、设备获取和数字素养方面的不足，并推动包容性项目。

该计划制定了减少互联网接入不平等、加速国家经济社会发展的路线图。其前提是，网络覆盖本身已不再是实现有效包容的唯一挑战。

实施PNID所需资源将主要来自频谱拍卖（约占81%）、电信普遍服务基金（Fondo del Servicio Universal de Telecomunicaciones，16%）以及联邦预算拨款（2.5%）。

为制定PNID，一个跨部门工作组（Grupo de Trabajo Interministerial，GTI）对巴西截至2025年底和2026年初的技术与社会状况进行了诊断。

分析显示，物理基础设施虽然不可或缺，但已不再是互联网未覆盖人群的主要瓶颈。2024年，互联网服务已覆盖巴西93.6%的常住私人家庭，共计7490万户。

然而，在评估体验质量时，情况截然不同：只有20%的巴西人口达到了最高水平的有意义连接，而30%的人口仍处于最脆弱的数字利用区间。

在510万户完全脱网的家庭中，主要原因反映了经济和教育的障碍。其中，57%的家庭表示没有任何家庭成员具备使用互联网的数字技能；49%的家庭表示接入服务费用过高；仅有15%的家庭将断连归因于当地网络不可用。技术报告指出，“数字排斥具有多维度性质，涉及基础设施、经济能力、适当设备的可用性以及技能发展”。

尽管光纤占固定宽带接入的79%，且签约平均速度在2026年初飙升至491.45 Mbps，但诊断显示现代化高度集中于城市环境。国家电信局（Anatel）的覆盖图显示，83%的市镇拥有光纤骨干基础设施（回传）。然而，11%（628个市镇）没有任何现有监管承诺下的覆盖计划，其中40%的缺口位于东北部地区。根据分析，这结构性边缘化了890万公民。

在移动网络方面，4G覆盖了99.62%的城市人口，但农村地区仅覆盖49.58%。同时，5G覆盖在城市区域为77.71%，而在农村地区仅为3.63%。此外，PNID技术报告指出，计算机的缺乏严重限制了生产性融入和数字教育。该国65%的互联网用户仅通过手机上网。

对移动设备的依赖在低收入群体中更为明显。在D和E阶层，仅通过移动设备上网的比例高达87%，而这些阶层中仅有10%的家庭拥有计算机，而A阶层这一比例为97%。依赖手机和移动预付费服务，使得在线教育或远程办公等其他活动更加困难。

为纠正这些不对称，该计划设想在未来五年内投资三个优先方向。在基础设施方面，预计投资38.7亿雷亚尔，举措包括在落后市镇安装1.619万公里光纤，为10487个基本卫生单位和2029个社会援助中心提供高速连接。在接入普及化方面，预计投资73亿雷亚尔，举措包括为统一登记系统（CadÚnico）用户设计连接补贴，将计算机翻新中心扩展到所有首府，并构建电子政务平台赞助接入政策。在数字技能方面，预计投资36亿雷亚尔，举措包括资助向公立学校交付111万台教学计算机，启动针对脆弱成年人的数字扫盲试点，并实施全国网络安全宣传活动。

此外，GTI-PNID报告提出由通信部主导的机构治理方案。该方案将在数字转型跨部门委员会（Comité Interministerial para la Transformación Digital）内部协调，并通过设立国家数字包容委员会（Comité Nacional de Inclusión Digital）来补充。该委员会是一个多部门合议机构，将整合政府、州、市、私营部门、学术界和民间社会的代表。这种集中化回应了联邦审计法院（Tribunal de Cuentas de la Unión）在第1,699/2025号协议中的警告，该协议指出，碎片化和缺乏统一治理是历史上削弱巴西数字包容政策有效性的缺陷。