维度网讯，西班牙生态转型部（Ministerio para la Transición Ecológica）计划提交一项皇家法令草案，收紧洪水风险最高区域的建设条件。该草案源自2024年底瓦伦西亚（Valencia）洪灾后的反思，那场灾害造成230人死亡。该部现已开放公众咨询期，旨在限制甚至禁止在高风险区域建设。

这项法令将强制要求高风险城镇的市政当局批准适应洪水风险的规划。其核心规定是，位于洪泛区的地产所有者在进行买卖时，必须在登记册中注明此情况。该义务涵盖新建工程申报、地产出资操作以及涉及土地重新规划的城市开发行动。生态转型部消息人士承认，这一要求会“影响”地块或住宅的市场价格。

据该部门消息人士解释，经过意见征询和国务院（Consejo de Estado）相关报告后，该法规目标在本届立法期内由部长会议最终批准。草案序言指出，“2019年、2023年、2024年、2025年以及2026年一系列风暴”在西班牙造成的损失，是极端降雨事件增加的例证。文中强调，“水文循环正在加剧，变得更加不稳定和极端。”

西班牙自2015年起已有法规限制高风险区域的建筑和活动。此次修订旨在加强这些限制，以应对气候变化影响的加剧。洪泛土壤分为两类：一类是“优先流区”，即水位上涨概率最高的区域，该区域的风险为1%，换言之，预计每100年会被淹一次；另一类是其余洪泛区，概率较低。

限制措施根据土壤类型（农村或已城市化）设定。在农村优先流区，草案维持不得将这部分土壤转为可开发用地的义务，仅允许进行防洪保护措施。在城市优先流区的已城市用地上，增加了“明确禁止”，包括“不得进行新的住宅用途”，以及“明确禁止设置地下车库、地下室及任何地下建筑”。

对于其他风险较低的区域，新建工程要求也有所收紧。例如，仅允许在“比预期洪水水位高一米”的可开发用地上建造住宅建筑，且“不得设置地下车库、地下室及任何地下建筑”。该部门解释，目标是建立“安全裕度”。对于风险较低的农村洪泛区，则“禁止新建建筑以及基本服务或基础设施，例如医院、学校或医疗中心、老年人或残疾人住所、室内体育中心、大型商业场所、露营地、露营住宿区等”。

生态转型部强调，对灾难的记忆是脆弱的。草案通过赋予创建国家历史洪水目录（Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas）以法律效力来应对此问题，要求受影响市政当局和行政机构登记重大事件。草案还敦促“在城市环境中开发专门标志牌，标识出关键区域的洪水年份和达到的水位”，进行“对风险认知的实践教育”。

该法令强制要求市政当局在城市规划中纳入“洪水危险性和风险地图以及由此产生的用途限制”，这些地图将根据洪水和海平面上升信息定期更新。草案补充，这些工具应“在本皇家法令生效后五年内完成”调整。此外，市政议会必须批准“洪水风险适应计划”，包括识别脆弱区域和建筑、分析受影响人口、适应措施和本地预警系统，并附有如何应对洪水的具体法令。

草案承认，尽管有现有法规，但西班牙“在风险最高的优先流区的建筑用地占用持续增长”。“已启动的城市开发及各种例外情况，导致风险区域的建筑空间继续增加，增加了当地人口和资产的风险暴露和脆弱性”，草案以此说明再次收紧法规的合理性。