葡萄牙竞争管理局今日建议开放铁路竞争并举行国际公开招标

维度网讯，竞争管理局（AdC）今日发布一份关于葡萄牙铁路客运和货运行业竞争的研究报告，建议政府仅在投资摊销所“严格必要”的期限内延长葡萄牙铁路公司（CP）的公共服务合同，此后通过国际公开招标开放市场。

AdC曾在2018年建议以公开招标方式授予铁路客运公共服务合同，但该建议未被采纳；2019年，相关合同通过直接授予方式交由CP，有效期至2029年，并附带再延长五年的选项。政府于2026年1月宣布有意将合同延长至2034年。AdC在报告中延续此前立场，强调合同延长不应超出投资摊销的必要期限。报告指出，当前正值葡萄牙铁路基础设施大规模投资、高速线路建设和机车车辆采购推进，以及未来铁路客运公共服务合同准备工作开展的关键时期。

AdC建议在确定未来合同之前，先重新评估现有线网中各线路的公共服务需求，识别具有商业开发潜力的线路，此类线路或许无需纳入公共服务合同范围。对于可能成为未来新合同主要标的的辅助服务，应单独签订合同，次级特许权均须通过竞争性程序授予。

对于Fertagus的特许经营合同，该合同预计于2031年到期。AdC建议不再延长该特许经营权，并通过国际公开招标授予新的公共服务合同。

报告面向政府、葡萄牙基础设施公司（IP）、交通与出行管理局（AMT）及现有铁路客运运营商提出一系列促进竞争的建议，路径包括通过招标方式开放市场，以及在具备经济可行性的线路上允许运营商提供商业服务。AdC表示，此举旨在让消费者、企业和经济受益于更低的价格、更高质量、更多样化的供给和更高的效率。

在评估欧洲国家开放铁路竞争的经验后，AdC认为相关获益明显。欧盟委员会分析的八个案例显示，市场开放后紧接着的一段时期内，平均票价下降28%，服务频率明显增加；欧洲铁路货运自由化则与价格下降、运营效率提升、供给多元化以及部分市场需求的增长相关联。

AdC指出，新运营商进入铁路市场面临两大主要障碍，即机车车辆和人力资源的获取。未来的招标应保证新运营商有效且非歧视性地获取所需机车车辆，并应采取允许员工转移到新特许经营者的措施。

研究报告还关注到葡萄牙国家铁路网的特殊技术条件。由于伊比利亚轨距的普遍使用，运营商在葡萄牙获取机车车辆尤其困难。AdC建议政府在规划未来高速铁路线（包括波尔图-里斯本连接线）时，考虑采用该轨距对竞争可能造成的负面影响，并及时通报轨距决定；如果预计未来实施轨距迁移，应公布相关标准和时间表，保证投资的可预期性。

铁路信号系统方面，AdC建议及时实施欧洲铁路交通管理系统（ERTMS），过渡时期提供能与CONVEL整合、向所有有意参与的运营商开放的系统。在售票服务方面，应消除替代售票平台在提供服务时面临的障碍，确保其有效且非歧视地获取所需信息。