欧盟委员会近日批准了《数字网络法案》(DNA)提案，旨在推动欧盟单一连接市场建设，提升数字网络安全性并加速光纤普及。该提案作为一项全面监管改革，核心目标包括加速从铜缆向光纤的过渡、减轻监管负担以及维护数字网络中立原则。

法案提出多项关键措施：通过协调规则和跨境业务鼓励，建立单一欧洲市场，实施“单一通行证制度”，允许企业在一个市场注册即可在全欧盟提供服务;为卫星服务建立统一频谱授权框架，提升频谱使用效率。同时，法案将数字网络安全纳入《欧盟基本法》，应对自然灾害及外国干预风险，并建立欧盟应急准备计划，强化突发事件和数字网络攻击应对能力。

在基础设施升级方面，法案要求成员国2029年前提交淘汰铜缆数字网络计划，2030年至2035年完成向“先进数字网络”过渡。数据显示，截至2024年9月，欧盟和英国光纤到户(FTTH)家庭覆盖率达69%，但实际普及率仅54%，五个国家覆盖率低于50%，四个国家普及率不足30%。此外，法案简化监管框架，减轻企业行政负担，允许企业间关系更灵活。

数字网络中立性仍是法案重点，欧盟委员会承诺将其融入创新服务，确保互联网服务提供商非歧视性管理数字网络。法案还提出连接提供商与内容、云提供商自愿合作机制，但未在“公平份额”问题上取得突破，即运营商向高流量互联网公司收费的诉求未获支持。行业分析师卢克·基欧认为，法案为运营商提供规模化路径，但未解决核心争议。

该提案需经欧洲议会和欧盟理事会批准后生效。GSMA肯定频谱许可集中化，但认为更多行业规则将增加市场复杂性;德国宽带协会BREKO欢迎淘汰铜缆，但担忧法案巩固移动数字网络寡头垄断;基欧则称法案代表频谱治理权力向布鲁塞尔转移，单一护照授权效果取决于“互助”条款实践。