推动“十五五”可再生能源

扩量提质、可靠替代

国家能源局新能源和可再生能源司司长 李创军

党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，提出初步建成新型能源体系的目标任务，为“十五五”时期可再生能源发展提供了根本遵循。2026年全国能源工作会议强调，要紧紧围绕能源发展工作主线，努力实现“十五五”良好开局，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。国家能源局新能源司认真贯彻落实党的二十届四中全会和全国能源工作会议部署，推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代发展，并以扎实有效的工作推动实现良好开局。

“十四五”中国可再生能源实现高质量跃升发展

“十四五”以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，可再生能源开发规模持续跃升，重大工程稳步推进，绿电应用场景不断拓宽，政策机制日益完善，产业竞争力领跑全球，实现了高质量跃升发展。

一是开发规模持续跃升。“十四五”以来，中国风电、光伏发展速度和力度前所未有，新增装机屡上新台阶，年均新增2.6亿千瓦，截至2025年底总装机达到18.4亿千瓦，占全部电源装机比重达到47%，已历史性超过火电，跃居系统第一大电源;可再生能源发电总装机突破23亿千瓦，装机占比从2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”规划各项目标圆满完成。

二是重大工程取得积极进展。雅鲁藏布江下游水电工程核准并开工，重大水电工程稳步推进，全国常规水电总装机达到3.8亿千瓦，抽水蓄能装机超过6600万千瓦，水风光一体化基地规划建设步入快车道。“沙戈荒”新能源基地累计投产风光装机超过1.5亿千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源长城”。海上风电建设规范有序，完成全部沿海11省(区、市)海上风电规划复函，全国海上风电累计并网装机超4700万千瓦，连续5年全球第一。

三是转型贡献更加突出。2025年，全国可再生能源发电量合计约4万亿千瓦时，占全部发电量的38.3%，全社会每10度电中近4度是绿电;风光发电量2.3万亿千瓦时，超过同期第一产业和第三产业用电量之和，占比达到22%，五年来累计提升12个百分点以上。电力消费“含绿量”持续提升，有力支撑中国非化石能源消费比重达到21.5%左右，为2030年前碳达峰和2035年自主贡献目标实现奠定了坚实基础，也为全球应对气候变化作出了重要贡献。

四是技术产业实力领跑全球。中国具备世界最大百万千瓦级水轮机的制造能力，海上风电单机容量、光伏发电转换效率等屡次刷新世界纪录，新能源专利数量占全球4成以上，可再生能源技术装备实现从跟跑、并跑到领跑的跨越。中国风电、光伏等新能源市场开放竞争，民营企业活跃，创新活力竞相迸发，实现技术的持续迭代和成本的快速下降，2025年出口表现依旧亮眼，风机出口额首破百亿元、出口量同比增长近50%，太阳能电池出口量同比增长97%。

五是政策支持体系日益完善。必要的政策支持和接续完善的制度体系是中国可再生能源快速发展的重要因素。2025年，印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，出台分布式光伏、抽水蓄能电站开发建设管理办法，在光热发电、海洋能等方面推动出台政策文件。可再生能源电力消纳责任权重制度优化完善，重点用能行业绿色电力消费责任不断压实，建立完善的绿证制度体系和全球最大绿证市场，绿证走出去取得新突破，绿电直连、虚拟电厂等就近消纳新业态规范有序蓬勃发展。

推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代

党的二十届四中全会从中国式现代化全局出发，对能源强国建设作出战略擘画，要求持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。新能源司深刻领会、坚决贯彻、扎实落实，推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代，为能源强国和新型能源体系建设提供核心支撑，为全面推进中国式现代化提供坚强的绿色能源保障。

坚持一条主线。把扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源发展的主线。对标对表党的二十届四中全会战略部署要求，面对能源电力消费需求较快增长、能源保供碳空间不足等约束挑战，“十五五”可再生能源要体现新担当、展现新作为，既要保持量的增长，持续提高新能源供给比重，也要着力质的提升，增强新能源对化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起来”“靠得住”，夯实新型能源体系非化石能源主体供应基础。

瞄着两个方向。以电为核心，充分发挥电网作用，持续扩大可再生能源电力供应规模，稳步提高电量占比。以非电为突破，在充分发挥电网消纳能力的同时，积极拓展非电利用途径，提升可再生能源多元就地转化利用能力和发展自主性。

落实三个要求。一是集成发展，统筹新能源大规模开发和高质量消纳，推动新能源向上下游、多品种、多产业集成融合发展转变，打造新能源发展升级版。二是协同发展，加强在发展目标、电源结构、网源协调、要素保障等方面的统筹衔接，形成推动可再生能源高质量发展的坚强政策合力。三是高效发展，要将效率和效益置于更重要的位置，着力提升新能源在市场优化资源配置中的竞争力，促进形成合理的度电收入和度电收益，实现行业可持续健康发展。

明确四个目标。一是装机目标，衔接2035年全国风电和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献目标，“十五五”新能源装机比重将超过50%，成为电力装机主体。二是电量目标，全力扩大可再生能源供给，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，到2030年新能源发电量占比达到30%左右。三是非电利用目标，推动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物天然气等非电利用规模跃升。四是可靠替代目标，增强可再生能源可靠替代能力，提升风电光伏置信出力水平，指导各地因地制宜分类施策，科学合理提高新能源参与电力平衡的容量比例。

2026年以扎实的工作推动“十五五”

可再生能源发展实现良好开局

新的一年，我们将紧紧围绕扩量提质、可靠替代发展主线，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步强化顶层设计、加大政策供给、推进重大工程、扩大绿电应用，以扎实的工作为“十五五”可再生能源发展开新局。

加快修订《中华人民共和国可再生能源法》。配合全国人大环资委修改完善可再生能源法修改草案文本，研究市场化新阶段下可再生能源可持续发展长效机制，并以修法进一步凝聚共识，坚定不移推动可再生能源优先发展、大力发展。

编制实施《可再生能源发展“十五五”规划》。全力抓好规划编制和衔接，深入谋划“十五五”可再生能源重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，进一步加强规划“上下左右”衔接，推动《可再生能源发展“十五五”规划》尽快印发，明确中长期发展目标和布局，以规划引领发展。

加强政策供给和落实。抓好《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》落实，组织开展政策宣介活动和典型案例征集，推动非电试点起步。印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，强化重点用能行业消费约束与地方消纳责任。增强深远海海上风电、水风光一体化创新发展等方面政策供给，优化完善行业开发建设管理。积极参与电力市场规则修订制定，确保有关规则充分考虑新能源发展特性和需求。密切跟踪各地新能源入市政策执行情况，指导地方对新能源可持续发展价格结算机制进行科学评估和优化。

推进重大工程建设。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，全力推进第二、三批基地项目建设。协同推进基地建设与生态治理，研究明确光伏治沙实验项目开发布局和建设方案，推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目建设。推动海上风电规范有序建设，重点推动一批深远海海上风电项目开工建设。稳步推进重大水电工程，积极有序开发建设抽水蓄能，加快主要流域水风光一体化基地规划建设。

全方位深层次扩大绿电应用。坚持强制消费和自愿消费相结合，结合实际向更多重点用能行业提出绿色电力消费目标并稳步提高比例要求，强化监测与考核。优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权重目标，以权重保障机制电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引导机制。持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测，适时发布绿证价格指数，开展绿色电力消费认证，进一步推动绿证国际互认。