欧盟委员会即将出台的《工业加速器法案》（IAA）草案规定，公共部门采购的钢铁中至少25%需认证为低排放钢铁，这包括使用氢基直接还原铁（DRI）结合可再生能源供电的电弧炉生产的钢铁。该方法被广泛视为目前唯一经过验证的、能将炼钢排放降至接近零的途径。然而，代表欧盟主要钢铁生产商的欧洲钢铁协会（Eurofer）警告称，该提案缺乏具有约束力的“欧洲制造”要求，可能导致公共资金流向欧盟以外的钢铁生产。

Eurofer总干事Axel Eggert在一份声明中表示：“在当今动荡的地缘政治背景下，钢铁行业未被定义为该一揽子计划中的战略性行业是不可想象的。”该协会认为，如果不加强“欧洲制造”规则，欧盟委员会可能面临在国外资助绿色钢铁生产而非加强自身工业基础的风险。这一争议凸显了工业加速器法案在推动清洁技术需求时，如何平衡本地生产和全球竞争的问题。

根据IAA草案，该法案旨在通过公共采购和法规刺激对战略性清洁技术的早期需求，例如创建所谓的领先市场。对于某些行业如电解槽制造，预见了本地含量要求，但未涵盖钢铁行业。这可能允许公共部门使用国家资金从欧盟以外的项目购买氢基钢铁。Eurofer指出，在欧盟寻求更大经济自主权之际，这有削弱欧洲工业竞争力的风险。Eggert强调：“这是关于加强欧洲的自主权，这需要强有力的‘欧洲制造’要求。”该协会主张，只有欧盟境内生产的钢铁才应在此计划下获得资格，欧洲经济区国家如挪威、冰岛和列支敦士登也可包括在内。

IAA草案还引入了针对钢铁碳强度的新标签系统，详细规则将首先为钢铁制定，随后可能扩展到其他行业。Eurofer警告称，不明确的原产地规则可能产生与预期相反的效果。相比之下，该提案包含针对通过补贴拍卖（例如通过欧洲氢银行）支持的项目中使用的电解槽的具体规定，要求所有电解槽必须在欧盟或欧洲经济区内组装。然而，这些要求是有限的，仅适用于每个成员国每年拍卖补贴的50%，且如果认为这些规则会带来“不成比例”的成本，则不适用。批评者认为，类似的豁免可能在实践中削弱该框架，同时氢基钢铁生产仍然比传统高炉路线昂贵得多。

欧盟委员会目前正在最终确定IAA提案，据报道最初预计本周早些时候的发布已推迟至三月。欧洲含量要求最终将有多深远仍不确定。对于钢铁行业而言，结果至关重要——不仅关乎气候政策，还关乎投资决策、就业和欧洲的长期工业主权。工业加速器法案的争议反映了在推动绿色转型时，如何确保本地产业竞争力的挑战，这需要更明确的“欧洲制造”规则来支持欧盟的自主权目标。