根据西班牙生态转型部的最新数据，自2021年《气候变化法》强制要求该国153个人口超过5万的城市设立低排放区（ZBE）以来已过去三年，但仍有约三分之二的城市尚未启动这些区域。过去一年中，仅新增了八个交通限制区，部分市政当局为应付差事而选择了面积过小、效果有限的区域。环保人士已对多个城市因未安装或安装不当提出投诉，并探索更多法律途径，但国家层面仍未对违规者采取实质性行动。

该法律原定于2023年1月1日前要求城市启动低排放区，以限制高污染车辆、减少污染并改善空气质量。自实施以来，低排放区数量缓慢增长，最初仅有十几个，马德里和巴塞罗那较早设立。交通部分配欧洲下一代基金后，到2025年初数量增至45个，但今年本应有数十个新区域设立，却仅新增了八个：阿利坎特、巴达霍斯、昆卡、赫塔菲、格拉纳达、萨瓦德尔、萨拉曼卡和托雷拉韦加。许多已运行的区域延长了处罚期限以避免罚款，例如瓜达拉哈拉将处罚推迟了两年。

生态转型部数据显示，绝大多数项目仍“在处理中”，而10个城市甚至尚未启动流程或未通报：阿德赫、阿甘达德雷伊、阿罗纳、费罗尔、奥里韦拉、圣玛丽亚港、桑卢卡尔-德巴拉梅达、特尔德、巴尔德莫罗和维克。环保组织行动生态组织的卡门·杜斯表示：“我们正在因不作为、欺诈或缺乏雄心而投诉一些城市。”该组织已对巴利亚多利德、桑坦德和阿利坎特的低排放区提出行政诉讼，并计划对阿甘达和巴伦西亚采取类似行动。

杜斯指出：“我们投诉了巴利亚多利德的条例，因为它存在环境倒退，比原计划小得多且不会减少污染，并在企鹅摩托车集会期间暂停了低排放区。”她补充道：“我们还对阿利坎特和桑坦德的低排放区提出法律欺诈投诉，因为它们不会实现减少污染的目标。”同时，该组织已向巴伦西亚和阿甘达发出要求，作为行政诉讼前的步骤。

交通部两年前宣布，将要求安装低排放区才能授予国家公共交通补贴，原计划于2025年下半年生效。部门消息人士指出，这一标准变更仍在处理中，无法确认违规城市是否已被排除，但计划如此。生态转型部提醒，法律没有处罚机制，因此无法对违规城市采取行动，但坚持市政当局必须遵守。两个部委正在准备一项法令，强制市政当局在交通限制区罚款，但尚未公布日期。

环境检察院在十月要求提供低排放区信息以遏制违规，但未转化为具体行动。人民监察员也敦促地方实体立即安装这些区域。绿色和平组织移动性发言人克里斯蒂娜·阿尔霍纳表示：“国家应加强监督并更严格，因为市政当局缺乏政治意愿来设立能减少污染并缓解气候变化的有效低排放区。”她认为：“许多正在设立的低排放区是假的，只为了应付差事，因为它们限制小区域，无助于减少汽车数量或促进可持续交通。”该组织因资源不足未投诉违规城市。

杜斯同意这一观点：“许多城市未全力推进其交通限制区，而且已设立的区域很荒谬，不会实现减少排放的目标。我们发现最小的城市在几乎已步行化的区域设立低排放区，因此进展甚微。”她强调，提起诉讼的道路艰难：“如果这些案件中任何一例判我们承担数千欧元费用，可能导致当地环保团体的终结，而国家和市政当局有自己的法律团队打官司。国家应对违规城市采取行动。”