维度网讯，河南省行政审批和政务信息管理局于2026年4月3日正式印发《非涉密政务信息系统开发安全管理指南》，并于5月6日对外发布政策解读。指南共6章29条，为非涉密政务信息系统的规划设计、开发、测试、上线全流程嵌入安全管控，构建起覆盖系统建设全过程的安全管理体系。

指南的出台是对数字政府安全风险持续攀升的直接回应。政务信息系统互联互通持续推进、数据汇聚程度不断提升，系统安全一旦失守，直接威胁政府运行、公民隐私乃至国家安全。河南省在深入调研和多轮研讨基础上将国家层面关于网络安全、数据安全、密码应用的原则性制度转化为可操作、可落地的具体规范，堵住开发阶段安全管控缺失这一长期被低估的隐患入口。

指南最核心的原则是要求“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用”。这意味着安全防护必须与系统开发同步推进，而非等系统上线后再补安全课。指南明确禁止未经安全检测或不符合安全要求的政务信息系统“带病运行”，涉及工作秘密的系统还需符合相关保密管理规定。

责任体系构建是另一核心看点。指南按照“谁建设谁负责、谁参与谁负责”的原则，细化建设单位、设计单位、承建单位三类核心主体的开发安全管理职责，构建协同高效的政务信息系统开发安全责任体系。建设单位承担政务信息系统网络和数据安全主体责任，设计、承建单位分别承担各自安全责任。

规划设计阶段的安全要求在指南中得到了系统性细化。建设单位需统筹开发安全监管，协调密码、保密、网信、公安等多部门，确保等保、密码、数据安全等要求同步落地。网络安全等级保护方面，需依据相关定级指南确定安全保护等级，按对应基本要求规划防护措施并备案;密码应用方面，需提出明确的合规性保护要求，商用密码应用方案须通过商用密码应用安全性评估方可作为建设依据。

数据防护、身份管控与日志管理构成日常安全治理的三道防线。指南要求开展数据分类分级，建立涵盖数据全生命周期的安全防护体系;身份管控方面，开发测试环境禁止使用真实生产数据或弱口令;日志管理方面，系统需具备日志自动采集能力，覆盖所有用户操作和系统运行状态，日志保存时间不少于六个月。

测试与上线阶段的安全动作亦被逐一明确。上线前需委托第三方机构开展安全测试，检测应用安全缺陷、软件供应链安全风险及不安全的配置;同步完成商用密码应用安全性评估和网络安全等级保护测评，关键信息基础设施还需通过安全检测评估。上线时需控制部署人员权限并严格管理版本，确保部署环境与实际运行环境一致，防止未经批准的变更。

从政策演进角度看，指南于2025年11月底向全社会公开征求意见，经历近五个月的修订完善后正式印发，显示出河南省在政务信息系统安全治理领域已从宏观指导进入精细化操作规范阶段。指南通过将《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《互联网政务应用安全管理规定》等多部上位法律法规的抽象条文，逐一映射为具体的安全检查项和责任归属，降低了一线建设单位的安全合规门槛，也为第三方安全检测机构和测评机构提供了可对照的评估依据。

指南的发布恰逢中国数字政府建设进入深度整合期。县级和市级政务系统正加速向省级云平台迁移，系统之间的API调用和数据交换规模持续扩大，安全风险面随之快速扩张。河南省率先以省级规范性文件形式对政务信息系统开发安全做出全流程制度化安排，弥补了此前政务信息系统安全领域长期存在的“重建设、轻安全”和“重运维、轻开发”的结构性不足。

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