维度网讯，欧盟理事会于近日批准一项紧急法规，为受化肥价格飙升严重影响的农业生产者提供临时财政支持与流动性纾困，旨在缓解自中东危机及霍尔木兹海峡关闭等事件冲击能源及原材料国际贸易以来日益严峻的农业困境。

该法规在欧盟内部以罕见速度完成立法进程：欧盟委员会于6月12日提交提案，欧洲议会于7月7日以576票赞成、62票反对、15票弃权的结果通过，欧盟理事会现已给予最终批准，整个过程在短短一个多月内完成。葡萄牙被列为可能受益于明年直接支付中重新分配超过1.622亿欧元的成员国之一。

根据欧盟委员会自身数据，4月份欧盟氮肥价格较2024年平均水平上涨71%，化肥成本可能已占农业生产总成本的比例高达16%。新法规在共同农业政策框架内创建了一项全新的支持工具，即第78条-B条款，允许成员国向因化肥价格严重上涨而受到影响的活跃农民提供特殊且临时的支持。

该农业支持覆盖自3月1日以来化肥的部分额外成本，其金额通过历史参考价格与危机期间实际价格之间的差额计算，最高可补偿这些额外成本的50%。对于已承诺减少化肥使用的农民，这一比例可提升至80%。欧盟理事会将这一揽子计划概括为一系列紧急且有目标的财政支持措施，其中包括一项新的流动性计划，以及允许成员国提前支付直接支付以帮助农民管理短期资金需求的安排。

新的流动性计划可由欧洲农村发展农业基金共同出资高达65%，各国政府还被允许增加最高可达该金额200%的自有资金。成员国还可使用未使用的资金。该法规将今年直接支付预付款的最高比例从70%提高至75%，并允许相关金额在农民提出支持请求后立即支付，而无需等待通常的10月16日至11月30日期间。

立法文件附带一张表格，详细列出了各国在2027年共同农业政策各项目之间可转移的最高金额。以葡萄牙为例，其直接支付分配增加的限额为1.622亿欧元，若倾向于加强其他组成部分，也可选择减少近1.6亿欧元。这两个数值间的比率固定为0.99。相比之下，丹麦的比率为11.36，荷兰为9.79。葡萄牙与斯洛文尼亚及克罗地亚一同属于比率接近1的小国集团，这表明这些国家在此次新灵活性引入前，其共同农业政策融资结构在直接支付与农村发展之间已更为平衡。

这种灵活性源于新第103条-A条款，该条款将成员国在8月31日之前在直接支付与农村发展之间转移资金的可能性延长，此前只允许在2023年至2026年这样做。这意味着葡萄牙在管理2027年共同农业政策资金时拥有一笔机动资金，政府可在两个方向中择一而行。一方面，可从农村发展等其它领域提取资金注入直接支付，上限为1.622亿欧元；另一方面，也可从直接支付中提取至多近1.6亿欧元，用于农场投资或环境项目等其它措施。最终决定必须在8月底前做出。

为加快资金交付，该法规将今年直接支付预付款的最高比例从70%提高至75%。葡萄牙政府已于6月批准设立一项农业特别支持，第二季度总拨款2000万欧元，用于应对成本上升。该国家措施对灌溉区给予每公顷28欧元、旱地区每公顷12欧元的支持，并对哺乳母牛、奶牛及符合条件的绵羊或山羊提供相应补贴，每位受益人累计金额上限为5万欧元。

根据新工具，由欧洲农村发展农业基金资助的支出自法规生效之日起即被视为符合条件。农民实际收到此项支持的最后期限为明年6月30日。每个国家最多可预留其已有用于自然灾害危机支付的年度金额的25%，以避免过多资源转移。爱尔兰农业、食品和海洋部长马丁·海登（Martin Heydon）表示，最近的全球供应链中断和化肥价格飙升给农业部门带来巨大压力，此次决议表明欧盟决心迅速果断地采取行动，支持欧洲农民和粮食安全。法律文本还要求成员国确保承诺减少化肥使用的农民能获得相关知识和信息，以优化化肥的可持续利用。

该措施是欧盟委员会6月12日提出的更广泛一揽子计划的一部分，该计划通过共同体预算的农业储备共调动5.4亿欧元。加上成员国可能增加的国家共同融资，总资金可达15亿欧元。这一揽子计划还包括加强欧洲化肥生产、改善供应韧性以及加速采用生物基、低碳和循环肥料等措施。新法规将在官方公报公布后次日生效。