在整合蜂窝网络与非地面网络(NTN)热潮中，瑞典选择成为特例。瑞典邮政电信管理局(PTS)经市场分析后指出，卫星直接到设备(D2D)技术在瑞典的实施面临多重阻碍，预计至少五年内难以推出。

PTS表示，瑞典对先进卫星D2D服务的需求尚不明确。服务产品与移动电话的局限，以及移动与卫星运营商间合作的不确定性，均延缓了技术落地进程。监管机构进一步解释，瑞典及其北欧邻国移动网络覆盖良好，未覆盖区域人口密度低，投资卫星网络覆盖的合理性存疑。

“尽管NTN覆盖有诸多益处，如偏远地区紧急通信、危机时期冗余保障，但D2D服务在瑞典及北欧的市场需求尚不确定，”PTS称。此外，卫星D2D技术虽进步，但网络容量有限，服务基础，如短信和低速数据。且能充分覆盖地球极北地区的运营商稀少。

PTS警告，即便北欧覆盖问题解决，也可能出现单一卫星运营商垄断市场的情况。因此，PTS敦促欧盟立法者将覆盖义务附加到2GHz移动卫星业务频段，以促进多家卫星运营商提供服务，增加移动运营商选择。

对于移动频段卫星D2D服务，PTS担忧卫星运营商争取专属频谱使用权可能影响城市地面网络质量。欧盟正协调规范服务共存，预计2028年完成。尽管全球对卫星D2D市场兴趣浓厚，如Open Cosmos获频谱、SpaceX获批发射卫星、三星与是德科技取得进展、巴林商用服务上线，但PTS分析显示，融合热情并非普遍。