英国财政部于2026年2月正式发布新版《绿皮书》，对公共城市基础设施投资评估框架进行重要修订。这是自2025年6月绿皮书审查报告公布后，政府落实改革承诺的关键一步。新版《绿皮书》篇幅较此前缩减约40%，旨在简化评估流程，尤其为资源有限的地方当局降低使用门槛，使城市基础设施项目在决策中获得更公平的考量。

新版《绿皮书》的核心变化在于引入“基于地方的商业案例”机制，要求将交通、住房、技能培训等跨领域城市基础设施项目整合为区域性综合投资方案，而非孤立评估单一项目。这一调整回应了长期以来的批评——旧版方法论因依赖效益成本比，客观上偏向土地价值较高的富裕地区。2025年审查报告指出，虽未发现系统性区域偏见的决定性证据，但商业案例开发不透明、标准不一致的问题在资源薄弱地区尤为突出，直接影响当地城市基础设施的资源配置。

在评估标准方面，新指南明确摒弃僵化的效益成本比阈值，强调城市基础设施的“物有所值”不应局限于狭隘的经济回报。社会价值、韧性、生物多样性等难以量化的效益现被要求纳入评估前端。安永会计师事务所分析指出，新版《绿皮书》还承诺对折现率进行独立审查，以确保长期城市基础设施项目的效益获得公允评估。利物浦、普利茅斯、塔尔伯特港和伯明翰已被确定为基于地方的商业案例首批试点地区。

对于地方和联合当局而言，新框架既带来机遇也构成挑战。财政部明确要求跨部门、跨机构制定战略性的组合级商业案例，例如将交通升级与经济包容性、健康成果和数字连接相结合，形成系统性的城市基础设施发展方案。与此同时，政府将通过改革“更好商业案例”培训项目、扩大国家财富基金对早期项目的支持、推动中央与地方人员借调等方式，提升地方政府的城市基础设施项目开发能力。

行业观察人士认为，新版《绿皮书》的成败取决于后续落实。英国土木工程师学会政策负责人指出，这不仅是技术性更新，更反映了英国对“价值”认知的转变——城市基础设施的衡量标准不应仅是“英镑与便士”，更应体现在改善生活和转变社区上。