1 .国家概况

1.1发展简史

【发展简史】

14世纪前后，菲律宾出现了由土著部落和马来族移民构成的一些割据王国，其中最著名的是14世纪70年代兴起的海上强国苏禄王国。1521年，麦哲伦率领西班牙远征队到达菲律宾群岛。此后，西班牙逐步侵占菲律宾，并统治长达300多年。1898年6月12日，菲律宾起义军宣告脱离西班牙统治，成立菲律宾第一共和国。同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》对菲律宾实行殖民统治。1942-1945年，菲律宾被日本占领，成立菲律宾第二共和国。1946年7月4日，美国同意菲律宾独立，成立菲律宾第三共和国。1965-1986年，费迪南德·马科斯总统上台，马科斯时代包括菲律宾第三共和国的最后几年(1965-1972年)，菲律宾戒严时期(1972-1981年)和菲律宾第四共和国时期(1981-1986年)。菲律宾20世纪60年代后期采取开放政策，积极吸引外资，经济发展取得显著成效。1982年被世界银行列为“中等收入国家”。1986年至今，经历7任总统执政的菲律宾处于第五共和国时期。2022年费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯就任第17任菲律宾总统。

【国际地位】

菲律宾是联合国(UN)、世界贸易组织(WTO)、世界卫生组织(WHO)、联合国工业发展组织(UNIDO)、国际劳工组织(ILO)、世界银行集团(WBG)和国际货币基金会(IMF)等主要国际组织的成员，也是东南亚国家联盟(ASEAN)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、印太经济框架(IPEF)、七十七国集团(G77)、亚太经合组织(APEC)、东亚峰会(EAS)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚洲相互协作与信任措施会议(CICA)、博鳌亚洲论坛(BFA)等区域组织的成员。

1.2自然环境

1.2.1地理位置

菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋。地处东8时区，与北京时间一致，没有时差，无夏令时。总面积29.97万平方公里，海岸线长约18533公里，共有大小岛屿7000多个，其中吕宋岛、棉兰老岛、巴拉望岛、萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%。

1.2.2自然资源

根据菲律宾矿业和地质科学局数据，菲律宾有超过三分之一国土被确定为具有“高矿产潜力”，到目前为止，菲律宾已被开采的矿产量不到其矿产储量的5%。据估计，菲律宾金属矿产储量约215亿吨，非金属矿产储量约193亿吨。菲律宾主要矿藏包括铜、金、银、铁、铬、镍等20余种，其中铜蕴藏量约48亿吨、镍10.9亿吨、金1.36亿吨。菲律宾是中国最大的镍矿供应国，也是铜和金的主要生产国。

菲律宾传统能源匮乏，可再生能源潜力较大，能源自给率维持在50%左右，净进口石油和煤炭。在可再生能源中，菲拥有丰富的地热能，预计共有20.9亿桶原油标准能源，位居世界第四。还拥有充足的水力供应，同时太阳能、生物质能和风能发电能力也在不断增加。2023年，菲律宾可再生能源总发电量超过25.7太瓦时。近年来，菲律宾大力发展水电、光伏发电和海上风电项目。

菲律宾拥有丰富的海洋资源。在该国发现的2400种鱼类中，65种具有良好的商业价值。其他海产品包括珊瑚、珍珠、螃蟹和海藻。

菲律宾森林面积1585万公顷，覆盖率达53%，有乌木、紫檀等名贵木材。境内野生植物有近万种，其中高等植物有2500余种。

根据菲律宾国家地质矿业局的数据，以单位面积矿产储量计算，菲律宾金矿储量居世界第三位、铜矿储量居世界第四位、镍矿储量居世界第五位。金矿主要有迪迪皮奥金矿(Didipio)，主要开采主体为澳大利亚奥希阿纳黄金公司(OceanaGoldCorp);勒班陀金矿(Lepanto)，主要开采主体为菲律宾勒班陀矿业(LepantoMiningCo);特波利金矿(TBoli)，主要开采主体为加拿大黎刹资源(RizalResourcesCorp);如恩诺金矿(Runruno)，主要开采主体为英国金属勘探公司(MetalsExplorationPlc)。铜矿主要有托莱多铜矿(Toledo)，主要开采主体为加拿大阿特拉斯矿业(AtlasMining);派多克铜矿(Padcal)，主要开采主体为菲律宾菲莱克斯矿业(PhilexMiningCo)。镍矿主要有塔甘尼拓镍矿(Taganito)、卡地安纳镍矿(Cagdianao)、珊瑚湾镍矿(RioTuba)，主要开采主体为菲律宾亚洲镍业(NickelAsiaCorporation)。

1.2.3气候条件

菲律宾属季风型热带雨林气候，高温多雨，湿度大，台风多。全年平均气温为27°C，年降水量2000-3000毫米，年平均湿度78%。群岛西部有旱季(11-次年4月)和雨季(5-10月)之分，东部海岸终年有雨，并以冬雨最多。南部地区也终年多雨，无明显旱、雨季之分。群岛以东的太平洋洋面为台风发源地，每年6-11月多台风。

1.3人口和行政区划

1.3.1人口分布

据菲律宾统计局2020年人口普查数据，菲总人口1.09亿，为全球第13大人口大国。吕宋岛占该国人口的一半以上(56.9%)，其次是棉兰老岛(23.9%)和维萨亚群岛(19.2%)。劳动力人口约7000万，占总人口的63.9%。大学以上学历人口占人口总数的13%。

由于地区发展差异导致菲律宾人口分布很不平衡，马尼拉的人口密度高达4.8万人/平方公里，吕宋岛北部的一些省人口密度仅为数十人/平方公里。城市人口占总人口的51.2%。在33个高度城市化的城市中，奎松市(294万人)，马尼拉市(178万人)，达沃市(163万人)和加洛奥坎市(158万人)在人口规模方面居于前列。

菲律宾华侨华人将近162万，大部分居住在吕宋岛，尤其是大马尼拉地区。

1.3.2行政区划

全国划分为吕宋、维萨亚和棉兰老三大部分，全国设有首都地区、科迪勒拉行政区、棉兰老穆斯林自治区等18个地区，下设81个省和117个市。首都是“大马尼拉”(MetroManila)，由17个市(区)组成，面积638平方公里，人口1500万。

菲律宾第二大城市为宿务，位于维萨亚群岛中部，市区人口约500万。菲律宾主要产业包括旅游业、海外务工、业务流程外包等。

1.4政治环境

1.4.1政治制度

菲律宾独立后共颁布过三部宪法。现行宪法于1987年2月由全民投票通过。该宪法规定国家实行行政、立法、司法三权分立政体;总统拥有行政权，但无权实施《戒严法》，无权解散国会，不得任意拘捕反对派;禁止军人干预政治;保障人权，取缔个人独裁统治;进行土地改革。

菲律宾政府是菲律宾共和国的单一制政府，实行总统制、代议民主制及共和制，首都设在马尼拉，主要政府部门、行政、立法及司法机关皆设在马尼拉。菲律宾国家行政权由总统行使，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，由全国直接选举产生，任期6年，不得连任。菲律宾国会为最高立法机构，由参、众两院组成。参议院由24名议员组成，由全国直接选举产生，任期6年，每3年改选1/2的议员，参议员可连任两届。众议院由250名议员组成，其中200名由各省、市按人口比例分配，从全国各选区选出;25名由参选获胜政党委派，另外25名由总统任命。众议员每届任期3年，可连任3届。最高司法机关为高等法院，下设14个分院，首席大法官及院长均由总统根据法律委员会提名任命，但独立行使司法权。

2022年5月25日，菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯当选为菲律宾新一届总统，小马科斯于6月30日宣誓就职，成为菲律宾第17任总统。前总统杜尔特尔长女莎拉·杜特尔特—卡皮奥当选副总统。

1.4.2主要党派

菲律宾有100余个大小政党，主要政党和团体有：

【基督教穆斯林民主力量党(LAKAS-CMD)】

系前总统拉莫斯于1991年底创立，由人民力量党、全国基督教民主联盟、菲律宾穆斯林民主联盟、团结党等整合而成。主张实行两党制，通过修宪扩大地方政府权力，改革选举制度，将总统任期六年一届修改为四年一届，可连任两届;主张通过谈判实现民族和解，促进社会稳定。经济上重视农业发展，增加就业，扶助贫困，加快私有化进程;倡导经济外交，奉行开放政策。1992年该党在大选中获胜，成为执政党。1998年大选中败于菲律宾民众奋斗党联盟。2001年阿罗约就任总统后，该党成为执政联盟核心。该党现任主席是拉蒙·雷维拉(Ramon“Bong”Revilla)，总裁是马丁·罗穆尔德兹，前总统阿罗约任名誉主席。

【菲律宾民主党(PDP)】

成立于1982年，原名菲律宾民主人民力量党，由前参议长阿奎里诺·皮门特尔二世创建，成员主要来自菲南部达沃市、卡加延省等地区。2016年，该党候选人杜特尔特赢得总统选举。2024年4月，该党改名为菲律宾民主党。

【自由党(LiberalParty)】

由菲第5任总统曼努埃尔·罗哈斯于1946年创立，早期成员主要是从菲国家主义党内分裂出来的自由派人士。2001年阿罗约政府上台后，该党加入执政联盟，后又脱离执政联盟，并推选阿基诺三世参加2010年总统大选。阿最终以42%的得票率当选菲律宾第15任总统。2016年，该党候选人莱妮·罗布雷多当

选菲律宾第16任副总统。现任党主席是潘基里南，总裁是拉格曼。

【菲律宾联邦党(PFP，PartidoFederalngPilipinas)】

成立于2018年，主要成员来自支持杜特尔特参加2016年总统竞选的组织。2022年大选中，该党宣布支持马科斯和莎拉组合。目前党主席为现任总统马科斯。

其他政党有民主行动党(AksyonDemokratiko)、地方发展优先党(Promdi-ProbinsiyaMunaDevelopmentlnitiative)、改革党(Reporma)、民主战斗党(LDP-LanbanngDemokratikongPilipino)、民族党(NationalistaParty)等。

1.4.3主要地方政治组织

【摩洛民族解放阵线(“摩解”)】

简称MNLF，1968年创立，主要活跃在棉兰老岛，主张建立独立伊斯兰国家，坚持武装斗争。1996年，政府与摩解达成和平协议。2007年，阿罗约总统下令执行与摩解的和平协议条款。2019年，前总统杜特尔特和摩解主席密苏阿里见面，商谈共同维护棉兰老岛和平。

【摩洛伊斯兰解放阵线(简称“摩伊解”)】

简称MILF，1978年成立，主要活跃在棉兰老岛，曾主张建立独立伊斯兰国家，坚持武装斗争。2014年，菲政府同摩伊解正式签署和平协议。2019年，“邦萨摩洛”穆斯林自治区成立，摩伊解主席易卜拉欣任首席部长。

1.4.4政府机构

菲律宾本届政府内阁于2022年6月组成。菲律宾主要政府部门有：外交部、财政部、司法部、农业部、国防部、贸易与工业部、公共工程与公路部、教育部、劳动与就业部、预算与管理部、中央银行、卫生部、土地改革部、内务与地方政务部、环境与自然资源部、交通部、通信部、社会福利部、科技部、旅游部、能源部、新闻部、国家经济发展署、高等教育委员会、国税局、国家减贫委员会、基地转化署等。

菲内阁经济管理团队由财政部长拉尔夫·雷克托牵头，成员有中央银行行长雷莫洛纳、预算与管理部长潘甘达曼、国家经济发展署署长巴里萨坎、贸易与工业部长克里斯蒂娜·罗克、公共工程与公路部长博诺安、劳动与就业部长拉古斯马。

1.5社会文化

1.5.1民族

菲律宾大多数人是南岛人后裔，最大的菲律宾族群包括他加禄人，Cebuano、Ilocano、Bicolano、Kapampangan、Maranao、Maguindanao和Tausug。在所有南岛裔的菲律宾人中，约有8%是部落民族。菲律宾的原住民称为Aeta，他们是安达曼群岛的Negritos的后裔，现在只占总人口的0.003%。

重要的外国少数民族包括华人、美国人和南亚人。还包括西班牙人、韩国人、日本人、印度尼西亚人和阿拉伯人。据不完全统计，居住在菲律宾的华侨华人约有162万。

华侨华人在菲律宾的经济实力不容小觑，是许多产业部门的主导力量。二战结束后，华商抓住了菲律宾社会经济转型的机遇，及时从商业为主转向制造业等更多的行业，向多元化发展，在进口贸易、制造业和第三产业中取得了傲人的成绩。菲律宾华商在福布斯富豪榜上也成绩斐然，福布斯菲律宾十大富豪榜有一半以上为华商，菲律宾首富也是华人家族。

1.5.2语言

根据不同的分类方法，菲律宾大约有120到187种语言和方言。1987年的宪法将菲律宾语指定为国家语言，并将英语作为官方语言。虽然菲律宾语用于全国各种语言群体的交流，并且在流行文化中使用，但政府主要使用英语。英语为官方语言，在菲律宾较普及，凡上过学的菲律宾人均会说英语。

1.5.3宗教和习俗

【宗教】

菲律宾80%的人口信奉罗马天主教，6%信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教和基督教新教，华人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教。天主教对菲律宾社会一直产生巨大影响，在菲律宾1986年和2001年的重大政治事件中，天主教势力都发挥了重要作用。

【习俗和禁忌】

菲律宾人性格开朗、热情友善，非常讲究礼节礼仪。日常见面，无论男女都握手，男人之间有时也拍肩膀。初次见面要把自己介绍给对方。拜访商界或政府人士，宜穿西装，需事先预约时间，由秘书安排，拜访应准时赴约。菲律宾人天性和蔼可亲，善于交际，作风大方。同菲律宾人打交道时，应避免“面无表情”，或是“三缄其口”，否则会被认为不愿意跟他们打交道。商务洽谈中，对于对方所提出的意见，要明确地予以回答，不能暧昧不明。选举期间，禁止喝酒，商店里禁止售酒。菲律宾人对个人尊严和家庭荣誉非常看重，忌嘲笑政治人物或家庭。非常尊重有知识的人，如遇教授、博士、医生、律师、工程师等人士，应称呼其头衔。收小费在菲律宾十分普遍，乘坐出租车和旅馆住宿一般要付小费。

菲律宾人忌讳数字13和星期五，认为“13”是“凶神”，是厄运和灾难的象征，旅馆房间、汽车座号、楼房编号、门牌号等都没有“13”，购物不买13份，

请客避免13人，总之，凡遇“13”定设法避开。忌进门时脚踏门坎，当地人认为门坎下住着神灵，不可冒犯;忌鹤和龟以及印有这两种动物形状的物品;菲律宾人与其他一些东南亚国家一样，忌讳左手传递东西或抓取食物，使用左手是对他人的极大不敬;伊斯兰教徒不吃猪肉，不喝烈性酒和牛奶。

1.5.4科教和医疗

【科技】

负责科学和技术管理的主要机构是科学和技术部(DOST)，DOST制定了《菲律宾科学、技术和创新展望2050》，即《PAGTANAW2050》，确立了12个核心关键业务领域，分别是蓝色经济、政府治理、商业贸易、数字化转型以及信息和通信技术、科学教育和人才培养、粮食安全和营养学、卫生系统、能源、水资源、环境与气候变化、住房交通及其他基础设施建设、太空探索。

2019年，前总统杜特尔特签署“菲律宾创新法案”(PhilippineInnovationAct)，该法案由菲国家经济发展署、科技部和贸工部共同起草，授权成立国家创新委员会，负责协调各部门关于国家创新方面职能，并通过制定《国家创新议程和战略文件》(NIASD)来确定国家创新目标、优先事项和长期国家战略方向。

2021年，DOST为解决研发经费分配不均的问题，启动了“科学促进变革计划”(S4CP)，旨在促进包容性创新。该计划支持跨地区研发，鼓励产学研机构之间合作;降低中小微企业研发风险，提高生产力和全球竞争力;提供一个政府、学术界和工业界共同开展有影响力研究的平台，以加速社会经济发展。2022年，该计划荣获“联合国公共服务奖”。

菲律宾对研发的投入水平较低，2020至2022年均约占GDP的0.16%，与十年前比无明显提升。2022年，在联合国贸易和发展会议利用前沿技术方面排名中，菲律宾在166个国家中排名第54位。2024年，在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中，菲律宾在132个经济体中排名第53位。

【教育】

菲律宾教育系统由三个政府部门管理。基础教育方面，教育部(DepEd)制定总体标准，并规定了K-12基础教育系统的标准化考试，不过私立学校通常可以根据现行法律和部门规定自由确定课程。高等教育方面，高等教育委员会(CHED)监督和管理学院和大学。技术教育和技能发展局(TESDA)管理和认证技术和职业教育计划和机构。

根据法律，菲律宾实行13年义务教育(幼儿园和1-12年级)。政府重视教育，鼓励私人办学，为私立学校提供长期低息贷款，并免征财产税。初、中等教育以政府办学为主。全国共有小学50483所，小学生入学率达91.05%;中学14217所，中学入学率68.15%;高等教育机构1599所，主要由私人控制，在校生约244万人。著名高等院校有菲律宾大学、德拉萨大学、雅典耀大学、东方大学、远东大学、圣托玛斯大学等。

【医疗】

菲律宾卫生部(DoH)列出了超过1000家持牌私立医院和700余所公立医院。该部门负责管理70家公立医院，而地方政府和其他国营机构负责管理其余部门。菲律宾的大多数药店都提供经食品和药品监管局批准的药品。

菲律宾政府继续在建立全民医疗保健系统方面取得进展，以确保每个菲律宾人都能轻松获得各种医疗服务。健康保险计划的资金来自雇主和雇员的补贴和捐款。2017年9月，国会通过了全民医疗保险(UHC)计划，该计划旨在为所有菲律宾人提供全面的医疗保健和保险。预计UHC将为公民提供他们所需的所有健康服务—疾病预防，治疗和康复。法律规定菲律宾健康保险系统(PhilHealth)将重组为菲律宾健康安全公司(PHSC)。PHSC将成为“国家卫生服务采购者”。政府的国家健康保险计划(NHIP)概述了政府实现全民医疗保险的千年发展目标(MDGs)。该计划旨在让菲律宾人了解他们的权利和责任，以便他们可以利用有效的医疗服务。他们可以通过PhilHealth报销他们的医疗费用。医疗保健计划重新调整了PhilHealth的运营范围，以扩大保险系统的覆盖范围。卫生部还推动使用信息技术加速PhilHealth付款的处理。卫生部还制定了卫生设施改进计划(HFEP)，以便为改善创伤和其他紧急情况的设施提供资金。HFEP旨在提升20%的DoH保留医院，46%的省级医院，46%的地区医院和51%的农村医疗机构。2022年全国经常性医疗卫生支出占GDP的5.9%，人均医疗支出11083比索。

联合国数据显示，2024年，菲律宾人均寿命为71.79岁。主要传染疾病有登革热、麻疹等。

1.5.5工会及其他非政府组织

菲律宾共有6万余个政府外组织登记在册，其中非政府组织5万个，群众性组织1万个(包括工会、小区组织、初级合作组织等)。

【工会】

菲律宾工会组织众多，势力较大，经常涉及劳资纠纷，在劳动力密集产业中比较活跃。重要的工会组织有：菲律宾工会大会：成立于1975年12月，是菲律宾最大的工会组织，会员约有125万人。全国工人反贫困联盟：1984年4月成立，成员为工人、学生、教师、城市贫民、自由职业者和宗教人士。菲律宾工人团体：1981年3月成立，由一些不属于菲律宾工会大会的工会组织联合组成，会员达50万人。菲律宾工人联盟：1975年5月成立，成员有8万人。菲律宾青年公民大会：1975年4月成立，全国15-21岁的青年是当然成员，现有会员390万人。菲律宾全国妇女俱乐部联合会：成立于1921年，会员35万人。农民自由团结组织：1964年成立，约有会员数万人。

【主要非政府组织】

1986年“人民权力革命”以后，非政府组织开始进入菲律宾社会，成为政治生活的一部分。非政府组织在菲律宾社会中作用广泛、影响较大。在行业中影响较大的非政府组织有：PHILDHRRA：工作范围是土地改革、农村发展、渔业、坡地开发、林业;NCSD：工作范围是社会福利和发展、救济和重建;PHILSSA：工作范围是城市土地改革、城市穷人组织和住房;NATCCO：工作范围是合作社、信贷和生计。此外，对政府政策影响较大的非政府组织有：菲律宾可持续农业联盟、十人小组(妇女问题)、菲律宾国际问题非政府组织、坡地协助委员会、债务解脱联盟。

【跨国NGO】

在菲律宾规模较大的跨国非政府组织主要有：菲律宾绿色论坛、大众民主研究所、人民发展委员会、非政府组织合作发展委员会、土地改革和农村发展伙伴。

菲律宾是一个具有罢工传统的国家。2023年3月6日，菲律宾交通运输组织举行为期一周的大罢工，以抗议政府的“吉普尼现代化方案”，即逐渐淘汰传统“吉普尼”公共汽车并转换成更为环保的小型通勤巴士。抗议者认为，该计划将对“吉普尼”司机的生计产生负面影响，许多司机买不起新车，并要求政府提供更多财务补助。中资企业未发生罢工。

1.5.6主要媒体

总统府新闻部前身为总统府新闻办公室，负责制定国家媒体政策，发布政府信息，运营国有媒体，与菲私营媒体界保持沟通和引导，并对驻菲外国媒体和通讯机构进行注册和管理。

官方通讯社为菲律宾通讯社，成立于1973年3月1日，与东盟成员国的通讯社、亚太新闻社组织(OANA)和新闻通讯社联合组织(Asianet)等有着长期的合作关系。

人民电视台前身为1974年创办的菲律宾政府电视台，经费来源为政府财政拨款和经营收入，主要为政府发声，播出新闻和公共信息类节目、纪录片等。国家广播电台为菲历史最为悠久的电台之一，覆盖全国主要城市。全国有629家广播电台，其中商业电台488家，非商业电台51家，32家政府所有，10家宗教台，7家教育台。137家电视台，其中广播局和人民电视台属官方性质，其余均为私人所有。菲广播电台、电视台使用的语言主要是英语、菲律宾语和华语。

主要英文日报有《马尼拉公报》《菲律宾星报》《菲律宾每日问询者报》《每日论坛报》《马尼拉时报》《马尼拉标准报》《商业世界报》《商业镜报》《马拉亚商业观察报》《联合新闻报》《市场监察报》。菲文日报有《前进报》《消息报》和《菲律宾快报》。华文日报有《世界日报》《菲律宾商报》《菲华时报》《联合日报》和《菲律宾华报》。线上媒体有ABS-CBN、CNN菲律宾、GMA新闻和Rappler。

新闻组织包括全国新闻记者俱乐部、新闻摄影家协会、出版者协会等。全国有257家出版机构。

1.5.7社会治安

【反政府武装】

菲律宾有数个较大的反政府武装组织和恐怖组织，主要包括新人民军(NPA)、阿布沙耶夫团体(ASG)、伊斯兰祈祷团(JI)、摩洛民族解放阵线(MNLF)和摩洛伊斯兰解放阵线(MILF)。恐怖分子多盘踞在棉兰老岛和苏禄群岛，不时在南部地区或潜入其他地区制造事端。吕宋岛北部和中部也时有新人民军活动。2017年，宣誓效忠极端组织“伊斯兰国”的阿布沙耶夫武装和“穆特组织”一度占领菲南部城市马拉维，劫持当地居民作为人质并与军警交火，为期5个月的战事共造成数十万人流离失所。2020年，邦萨摩洛伊斯兰自由战士组织、新人民军等在棉兰老岛与政府武装多次交火并造成数十名人员伤亡。

【合法持枪】

按照菲律宾法律，本国公民在申请持枪证后可合法拥有枪支，但一般不可随身携带，只能放在家中或私家车上。外国人一般不允许持枪，但是外国政要、执法人员、安全官员等携带枪支或因为合法目的进口枪支，在原产国正式签发许可或登记的前提下，还应当在启程和入境前如实申报。

【刑事犯罪】

菲律宾治安状况较差，绑架、凶杀、爆炸、盗抢案件时有发生。2023年，犯罪案件约39万件，同比增长2.77%。菲律宾在2024年全球恐怖主义指数——受恐怖主义影响最严重的国家名单中排名第19位。2023年共发生了34起恐袭事件，造成39人死亡，与2022年相比分别上升了70%和116.7%。菲律宾南部地区恐怖袭击时有发生，自1970年以来，当地共发生近200起恐怖袭击。近几年，政府加大了对绑架的防范和打击力度，但是在马尼拉和一些城市，针对富商、华人、日本人、韩国人的绑架事件仍时有发生。

特提醒在菲律宾和拟来菲律宾的中国公民和机构加强安全防范，确保人员和财产安全：密切跟踪菲律宾安全状况，全面了解安全风险。勿前往菲律宾南部存在最高恐怖威胁风险的地区，已在该地区的应采取严密安保措施并及早离开。切实提高安全防范意识，强化安全防护。谨慎前往存在较高恐怖威胁风险

地区，已在该地区的应采取有效安全防范措施。谨遵当地法律法规和风俗习惯，采取正当、合法途径解决纠纷，避免与人发生直接冲突。在菲中资机构进一步强化安保措施，完善安全预案，防范暴力袭击和绑架等，雇佣当地有资质、有实力的保安公司，确保企业人员、财产安全。

1.5.8节假日

菲律宾节假日可分为三类：【常规节假日】

元旦(1月1日)，濯足节(4月1日)，受难节(复活节前的星期四)，复活节(每年春分月圆之后第一个星期日)，勇敢节(4月9日)，劳动节(5月1日)，开斋节(根据每年政府通知)，独立日(6月12日)，宰牲节(根据每年政府通知)，国家英雄日(8月最后一个星期一)，博尼法西奥日(11月30日)，圣诞节(12月25日)，黎刹节(12月30日)。

【特别非工作假日】

春节(中国农历正月初一)，人民力量周年纪念(2月25日)，复活节前夜(复活节前一天)，尼诺·阿基诺日(8月21日)，万圣节(11月1日)，万灵节(11月2日)，圣母无原罪日(12月8日)，圣诞节前夜(12月24日)，元旦前夜(12月31日)。

2.经济概况

2.1宏观经济

2.1.1经济总量、经济增长率、人均GDP

近年来，菲律宾宏观经济发展较为稳定，经济增长率基本保持在6%以上。2021年，随着服务业的全面复苏，菲律宾经济总量(GDP)为3936亿美元，经济实际增长率恢复至5.6%，人均GDP为3570美元。2022年，随着疫后复苏、内需扩大，经济实际增长率飙升至7.6%，达1976年以来最高，人均GDP为3623美元。2023年，菲经济增长5.5%，人均GDP为3720美元。具体数据如下表所示。

表2-12019-2023年菲律宾经济增长情况

年份	经济总量 （现价，亿美元）	经济实际增长率（%）	人均GDP（现价，美元）	人均GDP增长率 （%）
2019	3768	6.1	3512	7.1
2020	3615	-9.6	3323	-5.4
2021	3936	5.6	3570	7.4
2022	4043	7.6	3623	1.5
2023	4371	5.5	3720	2.7

资料来源：菲律宾统计署(PSA)、菲律宾中央银行(BSP)、世界银行(WB)

2024年，菲国内生产总值(GDP)同比增长5.6%。

2.1.2GDP产业结构

近年来，菲律宾第一、二、三产业占GDP比重较为稳定。2019-2023年，菲律宾第一产业占GDP比重约为10%，第二产业约占30%，第三产业约占60%。其中，2023年第一、二、三产业占比分别为9.4%、28.2%和62.4%。

表2-22019-2023年菲律宾第一、二、三产业占GDP的比重

(单位：%)

年份	第一产业	第二产业	第三产业
2019	8.8	30.3	60.9
2020	10.2	28.4	61.4
2021	10.1	28.9	61.0
2022	8.9	29.7	61.4
2023	9.4	28.2	62.4

资料来源：菲律宾统计署(PSA)

2.1.3GDP支出结构

2019-2023年，菲律宾消费占GDP平均比重约为89.7%，投资占GDP平均比重约为22.6%，净出口占GDP平均比重约为-12.3%。2023年，菲律宾消费、投资和净出口分别占GDP比重为90.8%、23.3%和-14.1%

表2-32019-2023年菲律宾消费、投资和净出口占GDP的比重

(单位：%)

年份	消费	投资	净出口
2019	85.7	26.4	-12.1
2020	90.3	17.4	-7.8
2021	90.8	21.1	-12.0
2022	91.0	24.7	-15.7
2023	90.8	23.3	-14.1

资料来源：世界银行

2.1.4国家预算收支、赤字

2023年，菲财政收入同比增长7.8%至3.8万亿比索，支出同比上升3.4%至5.3万亿比索;赤字1.5万亿比索，赤字率达6.2%，比2022年1.61万亿比索的财政赤字缩小6.32%，绝对值减少1020亿比索。

2.1.5通货膨胀率

2023年全年总体通胀率平均为6.0%。2024年，菲通胀率总体呈下降趋势，从1月的2.8%波动下降至9月的1.9%，达2022年3月以来最低点。

2.1.6失业率

2023年，随着菲经济进一步复苏，菲失业情况有所好转，但仍不及疫情前水平。综合菲统计署和世界银行数据，菲2023年平均失业率为4.4%，较2022年低1个百分点，截至2023年12月，失业人数达到160万;劳动参与率为64.9%，较上年高0.2个百分点;截至2023年12月，总就业人数约5052万人;未完全就业(即现有工作但仍在寻找其他工作的人)率达12.3%，较上年低1.9个百分点。2024年以来就业形势有所好转，8月失业率为4%，较2023年同期下降0.4个百分点;未完全就业率为11.2%，较2023年同期下降0.5个百分点。

2.1.7消费和零售

2023年，菲家庭最终消费支出按现价计算约18.6万亿比索(约合3345亿美元)，批发零售和汽车修理行业产值按现价计算约4.44万亿比索(约合798亿美元)。

2.1.8债务规模与结构

截至2023年12月31日，菲国家政府债务余额为14.62万亿比索，相对GDP比率约60.2%，较2022年下降0.7个百分点。

政府国内债务余额为10.02万亿比索，占总额的68.5%;政府国外债务余额为4.6万亿比索，占总额的31.5%。外债证券中，美元债券2.07万亿比索，欧元债券0.21万亿比索，日元债券0.09万亿比索，比索全球债券0.05亿比索。

另根据菲央行数据，2023年末，菲全口径外债增至1253.9亿美元的新高，较2022年末增长12.7%。2023财年，菲分别向亚洲开发银行和世界银行借款44.7亿美元和23.36亿美元，为亚行第1大和世行第5大借款国。

2.1.9IMF对菲债务风险评估

国际货币基金(IMF)2022年12月发布报告称，虽然菲疫后经济快速复苏，但债务增加，外部经济状况较弱，通货膨胀急剧上升。全球复杂的经济环境对菲经济产生沉重影响，经济前景面临重大下行风险。政策面临的抉择更加尖锐，一方面要支持产出，另一方面要降低通货膨胀。2023年5月，IMF团组访菲后表示，菲需进行结构性改革，包括缩减基础设施和教育差距、深化金融市场、发展数字经济。最近对外国投资更加开放和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的全面生效将有助于充分利用人口红利，但还需加强现有社会保护计划，加强劳动力市场的灵活性，以促进资源重新配置。2024年6月，IMF发布新闻稿表示，2023年菲经济表现强劲，预计2024年GDP将增长6.0%。通货膨胀预计在2024年降至3.4%，但仍存在上行风险，菲央行需保持紧缩的货币政策以控制通胀。IMF还指出，尽管信贷增长健康，银行体系面临的商业房地产和杠杆企业风险需要密切关注。IMF建议菲继续推动外商投资，以多元化经济保持长期增长潜力。

2.1.10主权信用等级

目前，国际评级机构标普、惠誉、穆迪对菲律宾主权信用评级总体稳定，与上年相比的变动情况如下表所示。

表2-42023年菲律宾主权信用评级情况

评级机构	最近评级时间	主权信用评级	展望	较前一次评级变动
标普	2023.11	BBB+/A-2	稳定	不变
惠誉	2024.6	BBB/F2	稳定	不变
穆迪	2024.8	Baa2	稳定	不变

2.2重点/特色产业

菲律宾产业分为农林渔猎业、工业和服务业。2023年，菲律宾三大产业增加值占GDP的比重分别为9.4%、28.2%和62.4%。

【农林渔猎业】

2023年，菲律宾农林渔猎业增加值为2.29万亿比索(现价)，约占GDP的9.4%。2023年，牲畜产业增长率为1.7%。甘蔗产业增长10.3%。2023年，大米产量同比增长1.5%，玉米产量增长1.8%。

【工业】

2023年，菲律宾工业约占GDP的28.2%。其中，制造业增加值为3.94万亿比索(现价)，同比增长3.9%，约占GDP的17.9%。菲制造业主要包括电子元器件生产、食品加工、化工产品制造等。

【服务业】

2023年，菲律宾服务业约占GDP的62.4%。其中，批发零售和汽车修理行业增加值4.4万亿比索(现价)。

2023年，旅游业对菲律宾经济的贡献为8.6%，低于2019年的12.7%;旅游产业就业人数约为621万人，比2022年的584万人增长6.3%。

2.3基础设施

2.3.1公路

据菲公造部统计，截至2023年10月，菲律宾国家公路通行里程约3.52万公里。其中，混凝土公路占63.52%，沥青公路占35.43%，砂石路占0.97%，土路占0.07%。其中，路况良好的占36.9%，路况一般的占38.21%，路况不佳、较差的占18.31%，另有6.58%的公路路况未作评估。菲律宾现运行中的高速公路有16条，总长度626公里，占国道总里程比重为1.6%。全国共有桥梁8899座，总长40.95万延米，其中混凝土桥7338座，总长31.65万延米，钢桥1555座，总长9.3万延米，另有临时桥梁6座。

2.3.2铁路

菲律宾铁路主要集中于吕宋岛，现有运营铁路线133.09公里。由于铁路设施远远无法满足交通需要，菲政府大力发展铁路建设，计划在吕宋岛和棉兰老岛新建南北铁路、棉兰老铁路等，以改善居民出行交通和满足货运需求。

2.3.3空运

菲律宾主要机场有首都马尼拉的尼诺·阿基诺国际机场、宿务市的麦克坦国际机场和达沃机场等。菲律宾与30多个国家(地区)签订了国际航运协议，每天或每周都有多个航班从马尼拉飞往亚洲国家和地区以及美国、欧洲与中东地区的主要城市。

菲航设有从马尼拉直飞北京、上海、厦门、广州等国内主要城市的航班，宿务航空也设有多条航线从马尼拉直飞国内主要城市。

2.3.4水运

菲律宾水运航线总长3219公里，共有400多个主要港口。大多数港口需要扩建和升级，以容纳大吨位轮船和货物。菲律宾的集装箱码头设施完善，能高速有效地处理货运。

2.3.5通信

菲律宾目前主要固话运营商为菲律宾长途电话公司(PLDT)和环球电信公司(Globe);移动通信运营商包括Globe、Smart(属于PLDT)、DITO电信公司(中国电信与本地电信公司共同投资设立)以及NOWTelecomCompany,Inc;宽带服务提供商除PLDT和Globe外，还包括ConvergeICTSolutions、SkyCable和DITO等。

2.3.6电力

2023年，菲律宾全国电力总装机容量为2829万千瓦。其中，煤电装机容量1240.6万千瓦，地热、风电等清洁能源发电装机容量841.7万千瓦，原油为基础的装机容量373.7万千瓦，天然气发电装机容量373.2万千瓦。可再生能源中，水电装机379万千瓦，地热装机195万千瓦，太阳能装机165万千瓦，风能装机42.7万千瓦。

2.4物价水平

2024年10月，菲律宾最大平民超市SMSupermarket部分食品销售价格如下所示。

表2-5菲律宾最大平民超市部分食品销售价格表(2024年10月)

品种	售价
大米	80比索（约合1.38美元）/kg
菜籽油	130比索（约合2.25美元）/升
鸡蛋	170比索（约合2.94美元）/打
大白菜	70比索（约合1.21美元）/500g
黄瓜	40比索（约合0.69美元）/500g
灯笼椒	120比索（约合2.08美元）/500g
姜	130比索（约合2.25美元）/500g
富士苹果	120比索（约合2.08美元）/500g
香梨	100比索（约合1.73美元）/500g
猪肉	170比索（约合2.94美元）/500g
牛肉	200比索（约合3.46美元）/500g
鸡胸脯肉	170比索（约合2.94美元）/500g

资料来源：中国驻菲律宾大使馆经济商务处市场调查数据注：采用2024年10月25日汇率换算，即1美元≈57.8比索。

2.5发展规划

【主管部门】

菲律宾负责基础设施建设的政府部门主要包括国家经济发展署(NEDA)、交通部(DOTr)、公共工程和公路部(DPWH)、住房和城市发展协调委员会(HUDCC)、马尼拉水务局(MWSS)和国家灌溉署(NIA)等。

表2-6菲律宾基础设施建设相关政府部门及其主要职责表

部门	主要职责
国家经济发展署（NEDA）	负责对各执行部门报送的基础设施项目进行技术审批；对各实施部门提出的基础设施发展计划进行审核批准
交通部（DOTr）	负责铁路、机场、港口等基础设施项目的实施
公共工程和公路部（DPWH）	负责道路、桥梁等基础设施项目的实施
住房和城市发展协调委员会（HUDCC）	负责城市贫民区安置、灾后重建等
马尼拉水务局（MWSS）	负责水坝等水利设施的建设
国家灌溉署（NIA）	负责农业项目的实施

【2024年国情咨文】

7月23日，马科斯总统发表任内第三份国情咨文报告，强调了政府在基本商品供应和农业生产方面的成就，阐述了对于菲律宾未来一段时期的发展规划，包括自7月22日起全面禁止菲律宾离岸博彩运营商的运作，要求相关机构在年底前停止现有运营;承诺解决米价高涨问题;宣布将提高政府员工工资，为公立学校教师提供额外福利;解决路权障碍，推动基础设施项目;呼吁国会审查电力法以降低电费;敦促立法者及时批准2025年国家支出计划;倡导“体验式旅游”等。

【“好建多建”计划】

内容为在2022年至2028年期间将投资额约9万亿比索用于重点基础设施建设。马科斯政府批准了194个基础设施项目，涵盖公共交通、电力、卫生、信息技术、水资源和农业等领域。其中，77个项目延续上届杜特尔特政府。道路、桥梁、海港、机场、公共交通等基础设施占该计划的83%。

【《菲律宾发展规划(2023—2028)》】

《菲律宾发展规划2023—2028》是菲律宾未来6年发展规划的总蓝图，反映了马科斯政府支持社会经济议程的政策、战略、计划和立法优先事项。该规划旨在实现菲律宾长期愿景，即“AmBisyonNatin2040”，让所有菲律宾人民都享有稳定、舒适和安全的生活。该规划的主要社会经济目标包括：一是2023年保持年均经济增长率在6.0%至7.0%之间，2024—2028年保持在6.5%至8.0%之间。二是创造更多、更好、更具韧性的就业机会。三是保持食品和整体价格的低稳定。四是将国家财政赤字率从2022年上半年的6.5%逐步降低到2028年的3.0%。五是创新改革生产部门。六是将2021年的贫困率从18%降低到2028年的8%至9%之间。

相关内容查询网址为：https://pdp.neda.gov.ph/philippine-development-plan-2023-2028/

3.经贸合作

3.1经贸协定

3.1.1参加双边、多边和区域经济合作情况

菲律宾是世界贸易组织(WTO)、亚太经合组织(APEC)和东盟(ASEAN)成员国。目前，菲律宾已同近40个国家和地区签订了各类双边经贸协定或安排;已同39个国家签署了税务条约。这些条约旨在促进国际贸易和投资，避免双重征税，打击逃税。

作为东盟成员国，菲律宾除享受东盟国家间贸易优惠安排外，还享受其他国家与东盟签订的有关经贸协定，如《中国-东盟自由贸易协定》及其升级议定书、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等。菲律宾于2023年2月核准RCEP，2023年6月正式对菲生效。

3.1.2与其他国家签署自由贸易协定(FTA)的情况

【东盟货物贸易协定】

菲律宾与东盟其他成员国于2010年启动东盟货物贸易协定(ATIGA)，这是东盟协调内部货物贸易活动的全面协定。该协定合并了与货物贸易有关的《共同有效优惠关税计划》以及东盟自由贸易区(CEPT/AFTA)的所有承诺，涵盖关税自由化、贸易便利化倡议、简化原产地规则并建立东盟贸易资料库等内容。目标是在东盟地区建立共同市场，使商品自由流通。

【菲律宾–日本经济伙伴协定】

菲律宾和日本于2008年签订了经济伙伴协定，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、自然人流动、知识产权、政府采购、竞争和改善商业环境等内容。该协定于2008年12月生效。

【菲律宾–欧洲自由贸易联盟自由贸易协定】

菲律宾和欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员国冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士于2016年签署了自由贸易协定，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、竞争、知识产权保护、政府采购及贸易和可持续发展等内容。

【菲律宾–韩国自由贸易联盟自由贸易协定】

菲律宾和韩国于2023年9月签订自由贸易协定，截至2024年10月尚未生效。

目前，菲律宾正在与欧盟、阿联酋分别进行自由贸易协定谈判工作。

3.2对外贸易

【货物贸易】

2023年，菲律宾对外货物贸易总额为1998.3亿美元，同比下降7.8%。其中，出口额736.2亿美元，同比下降7.5%;进口额1262.1亿美元，同比下降8.0%。

表3-12021-2023年菲律宾货物贸易情况

(单位：亿美元(FOB价))

指标	2021年		2022年		2023年
指标	金额	同比%	金额	同比%	金额	同比%
进出口总额	1915.8	23.6	2168.0	13.2	1998.3	-7.8
贸易差额	-421.9	71.5	-576.5	36.6	-525.9	-8.8
出口额	746.9	14.5	795.7	6.5	736.2	-7.5
进口额	1168.9	30.1	1372.2	17.4	1262.1	-8.0

资料来源：菲律宾统计署，https://www.psa.gov.ph/content/highlights-2023-annual-international-merchandise-trade-statistics-philippines

【主要贸易伙伴】

2023年，菲律宾前十大贸易伙伴分别是中国大陆、日本、美国、印度尼西亚、韩国、中国香港、泰国、新加坡、马来西亚和中国台湾。除日本、中国香港和美国以外，菲律宾对其他七个主要贸易伙伴均呈现贸易逆差。中国和菲律宾贸易额占菲对外贸易总额的20.2%;中国是菲律宾最大逆差来源国，菲律宾对华贸易逆差占其逆差总额的35.1%。

【贸易商品结构】

主要出口商品为：电子产品、其他制成品、其他矿产品、汽车、飞机和船舶使用的点火配线组和其他配线组、机械和运输设备、精炼铜、化学品、鲜香蕉、黄金、椰子油等。

主要进口商品为：电子产品、矿物燃料、润滑剂及相关材料、运输设备、

工业机械和设备、其他食品和活禽、钢铁、杂项制成品、谷物和谷物制品、电信设备和电气机械、金属矿石和金属废料等。

【服务贸易】

2023年，菲律宾服务贸易占GDP百分比为17.7%。主要包括旅游及通信、电脑和信息服务、其他商业服务等产业。

3.3吸收外资

根据菲央行数据，2023年，菲净吸收外国直接投资(FDI)88.64亿美元，同比下降6.2%;其股权投资主要来自日本、新加坡、德国和美国。

联合国贸发会议发布的《世界投资报告》(2024版)显示，2023年菲律宾吸收外国直接投资流量62.1亿美元，截至2023年底，菲律宾吸收外国直接投资存量1189.9亿美元。

3.4外国援助

据菲律宾政府统计，2023年菲律宾获得境外官方发展援助总额达372.9亿美元，比2022年的324亿美元增加了15.08%，其中包括113笔贷款，总额350.7亿美元，以及325笔赠款，总额22.2亿美元。

日本是最大的官方发展援助来源国，占总援助额的32%，即120.7亿美元。其次是亚洲开发银行，占31%，即114.3亿美元。世界银行占22%，即81.9亿美元。亚洲基础设施投资银行占5%，即17亿美元。历年来对菲律宾的主要援助领域包括：基础设施建设、治理和机构发展、社会改革和社区发展、农业、土地改革和自然资源、工业、贸易和旅游等。其中基础设施领域在2023年占有最大份额，达203.6亿美元，占54.59%。

3.5中菲经贸

3.5.1双边协定

【经贸合作协定】

1975年，中国和菲律宾签署《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府贸易协定》。1992年，签署《相互鼓励和保护投资的协定》。1993年，签署《经济技术合作协定》。1999年，签署《双边投资保护协议》《防止双重征税及逃税的协议》和《关于加强农业及有关领域合作协定》。2004年，签署《渔业合作谅解备忘录》。2005年，签署《关于促进贸易和投资合作的谅解备忘录》。2006年，签署《关于建立中菲经济合作伙伴关系的谅解备忘录》。2007年，签署《关于扩大和深化双边经济贸易合作的框架协定》《关于工业产品安全和TBT措施合作的谅解备忘录》《两国政府经济技术合作协定》等。2022年，中国商务部与菲贸工部签署《关于电子商务合作的谅解备忘录》，中国工信部与菲信息和通信技术部签署《关于数字和信息技术合作的谅解备忘录》。

【共建“一带一路”】

2018年，双方签署《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》和《基础设施合作规划》。菲律宾是中国共建“一带一路”的重要伙伴，中方将深化“一带一路”倡议同菲律宾发展战略的对接，加强基础设施建设、电信、农业等领域合作。

【文化领域协定】

2018年，双方签署《文化合作协定2019年至2023年执行计划》，鼓励双方文化机构和团组加强交流合作。

3.5.2双边贸易

中国连续8年保持为菲律宾最大贸易伙伴和第一大进口来源地。根据中方统计，2023年，中菲双边货物贸易额(中国仅包括大陆地区，下同)为718.7亿美元，同比减少16.1%;其中，中国对菲出口额524.0亿美元，同比减少16.3%;自菲进口额194.8亿美元，同比减少15.4%。

表3-22019-2023年中国与菲律宾货物贸易统计

年份	进出口总额	中国出口	中国进口	累计比去年同期±%
				进出口	出口	进口
2019	609.6	407.6	202.0	9.6	16.3	-2.0
2020	612.2	418.8	193.4	0.4	2.7	-4.3
2021	806.6	559.1	247.5	31.8	33.5	28.0
2022	856.2	626.1	230.1	6.2	12.0	-7.0
2023	718.7	524.0	194.8	-16.1	-16.3	-15.4

资料来源：中国海关总署

3.5.3双向投资

【中国对菲投资】

据中国商务部统计，2023年中国对菲直接投资流量1.6亿美元，截至2023年底，中国对菲直接投资存量11.9亿美元。

目前，中国在菲投资规模较大的项目包括国网公司参与菲国家电网特许经营权(中外方股比40%：60%)、中国电信参与菲第三家电信运营商(中外方股比40%：60%)、攀华集团投资综合性钢厂项目(中方独资)等。

【菲律宾对华投资】

据中国商务部统计，2023年菲对华实际投资2205万美元;截至2023年底，菲累计在华投资34.4亿美元。菲在华投资规模较大的企业包括SM集团、上好佳集团、快乐蜂集团等。

3.5.4承包劳务

据中国商务部统计，2023年中国企业在菲律宾新签承包工程合同额70.6亿美元，完成营业额27.4亿美元。累计派出各类劳务人员951人，年末在菲律宾劳务人员2711人。

4.投资环境

4.1投资吸引力

【竞争优势】

菲律宾拥有数量众多、受过教育、懂英语的劳动力。联合国2019年统计显示，菲律宾15岁以上居民识字率达到97.95%。菲国内调查显示，2021年菲识字率达到99.27%。

世界银行《2020年营商环境报告》显示，在190个经济体中，菲律宾营商环境便利度排名第95位，分值为62.8/100。根据瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)发布的《2024年世界竞争力报告》，菲律宾排名第52位(总共67个国家)，与上年持平。世界知识产权组织发布的《2023年度全球创新指数》显示，在133个国家和地区中，菲律宾综合指数排名第53位，较上年上升3位。

【营商便利化政策】

《营商便利化和政府服务高效化法》

2018年5月，菲律宾颁布《营商便利化和政府服务高效化法》(第11032号共和国法案)，旨在简化当前的政府服务体系和办事程序。该法案适用于包括地方政府在内的所有行政机构及国有企业。

2021年3月，菲律宾反繁文缛节管理局(Anti-RedTapeAuthority，ARTA)在审查相关机构提交的执行11032号共和国法案的年度合规报告时指出，菲律宾营商便利化改革已初见成效，在ARTA审计的1596项行政服务事项中，有96.93%的事项符合11032号共和国法案规定的办理时限要求。

《创企支持计划》

2018年12月，菲律宾贸工部、科技部、信息和通信技术部联合发布“创企支持计划(2019-2023)ℽ,希望借此为更多创企提供发展所需的资金、设施、业务许可等支持。

《菲律宾创新法》

2019年4月，菲律宾出台《菲律宾创新法》(第11293号共和国法案)，旨在促进中小微型企业的快速发展，推动企业创新，提升企业国际竞争力。该法案主要关注粮食安全与可持续农业、“蓝色经济”、教育、健康、安全、清洁和可靠能源、气候变化、监管、基础设施、数字经济以及交通运输等多个领域。

根据该法案规定，菲律宾政府成立了专门的国家创新委员会(NationalInnovationCouncil，NIC)。该机构由菲律宾总统杜特尔特(时任)担任主席，菲律宾国家经济发展署署长担任副主席，贸工部、科技部、交通部、能源和国防部等机构负责人也参与NIC相关工作。NIC的主要任务包括制定国家创新目标;确立优先发展事项，为中小微型企业发展提供全面支持，比如设计、技术推广、承保、质量把控、会计与项目管理;编写国家创新议程与战略十年发展文件，明确长期发展目标和监管方向等。

“绿色通道”

2023年7月，菲总统马科斯签署18号政令，为战略性投资开启绿色通道服务，以简化审批流程、加快审批速度。

【数字化管理和服务】

2019年，菲信息和通信技术部(DICT)出台《2022年电子政务总体规划》(EGMP2022)，作为《2013-2016年电子政务总体规划》的接续，旨在整合可互操作的政府通信网络和系统，建立国家政府门户网站，改善政府间协调，优化政府运营效率，提高公共服务成本效益。

菲政府积极推动国税局和海关数字化，2021年高达99.5%的所得税申报表通过在线提交。

2022年5月，前总统杜特尔特签发第170号行政令，要求政府机构、国立大学及国有企业采用数字方式收款及支付，但涉公共服务领域也需兼容现金及其他传统支付方式。具体实施细则(IRR)将在行政令生效90天内公布。IRR发布后，覆盖机构将有6个月的时间全面实施数字支付。

4.2金融环境

4.2.1当地货币

菲律宾货币为比索，可自由兑换;可与比索直接交易的外币仅限于美元和人民币。最近4年的汇率变动趋势如下：

表4-12020-2023年美元对比索平均汇率和期末汇率

年份	美元兑比索平均汇率	美元兑比索期末汇率
2020	49.624	48.036
2021	49.255	50.248
2022	54.522	55.680
2023	55.630	55.567

4.2.2外汇管理

【外汇管理政策】

菲律宾实行浮动汇率制。在银行体系之外，可以自由买卖外汇;外汇收入和所得可以出售给授权代理行，也允许在银行体系之外进行交易，还允许在菲律宾境内外自由存储外币，并且可以自由用于任何目的。

【外资企业在当地开立外汇账户的规定】

在菲律宾注册的外国企业可以在菲律宾银行开设外汇账户，用于进出口结算。

【外汇汇进汇出手续】

表4-2进出口商品外汇支付规定

外汇支付用途	支付规定
进口商品的外汇支付	进口商均无需中央银行批准。商业银行可以下列方式使用外汇用于支付进口：信用证、付款交单、承兑交单、贸易账户和直接汇款
出口商品的外汇支付	出口商均需向商业银行申领“出口报关单”

【利润汇出的税收】

分支机构向其总部汇回的利润，应基于其申请或划拨汇回的总利润额在不进行任何税收扣除的情况下，按15%的税率缴纳分支机构利润汇出税。

【外国人携带现金出入境的相关规定】

根据菲律宾中央银行(BSP)规定，任何人均可通过现金或电子转移方式将一定数额本币资金带出/入菲国境。相关货币形式包括法定纸币和硬币、支票、汇票和在菲银行汇票。若不超过5万比索，可不预先向菲央行申报;若超过5万比索，且未获BSP事先授权，超出部分金额将被菲海关没收。

对于外币，任何人最多可携带等值1万美元的任何外币现金或其他货币工具出入菲律宾国境。其他货币工具包括旅行支票、其他支票、汇票、债券、存款凭证、证券、商业票据、信托凭证、保管收据、押金替代工具、交易票据等。若需携带超过等值1万美元的外币现金，须事先书面填报BSP的外币申报表。该表格可从菲出入境海关获得，也可以从BSP网站下载(网址：https://www.bsp.gov.ph)。

4.2.3银行和保险公司

【银行机构】

菲律宾中央银行(BSP)负责制定和实施国家外汇管理政策。BSP直属菲中央政府，监管范围不仅包括菲境内所有银行，还包括部分非银行金融机构(NBFIs)，例如准银行机构(NBQBs)、典当行、货币服务商(MSB)、非股份制储蓄和贷款社(NSSLAs)、国际金融业务分行(OBU)信托公司(TCs)等及其分支机构与关联企业。

菲律宾银行主要包括综合银行、商业银行、储蓄银行和农村银行等。综合银行和商业银行多为大型银行，综合银行可从事投资银行等其他金融中介活动。根据BSP数据，菲金融部门总资源约80%来自银行，其中，综合银行和商业银行的资源占银行总资源的90%以上。

根据BSP数据，截至2023年末，菲有45家综合银行和商业银行、43家储蓄银行、391家农村银行、6家数字银行，分支机构12826家。外资银行参与菲律宾市场的程度居亚洲新兴市场国家前列，2022年总资产占比6.2%，已成为菲律宾银行体系的重要组成部分。

为促进菲农业、渔业和农村发展(AFRD)，BSP通过了《2022年农业、渔业和农村发展融资增强法案》并于2022年8月18日生效，要求所有银行将其可贷资金总额的25%分配给AFRD融资，为期10年，其中10%给土地改革受益人，15%给农业活动。对于刚成立的银行，在5年内免除规定拨款。2023年6月，BSP修订相关条例，在25%信贷配额方面具有更大的灵活性。

【保险公司】

菲律宾保险公司包括人寿保险公司、非人寿保险公司、综合性保险公司、互助组织(MBA)等传统保险公司以及预先需求公司(Pre-NeedCompany)、健康维护组织(HMOs)等机构。与菲银行体系相比，保险业部门相对较小，资产规模仅相当于银行业部门的十分之一。菲传统保险公司中，寿险保费收入约占近80%;非寿险中，车辆和房地产相关险种占七成左右。

根据菲律宾保险业委员会(IC)报告，2023年菲保费排名前五大人寿保险公司为：加拿大永明金融(菲律宾)公司、英国保诚保险集团公司、安联人寿保险公司(AllianzPNBLifeInsurance,Inc.)、工银安盛人寿保险(菲律宾)公司、BDO人寿保险。

【中资银行】

中国银行、中国工商银行在菲律宾设有分行，分别是中国银行马尼拉分行和中国工商银行马尼拉分行。

4.2.4融资

【基础利率水平和商业融资成本】

2022年以来，为应对比索贬值和减缓通胀压力，菲中央银行已8次加息，共计加息400个基点。2024年8月，菲央行宣布降息，将基准利率下调25个基点，这是该行自2020年11月以来的首次降息。目前，菲央行的隔夜公开市场逆回购利率(RRP利率)为6.25%。

菲市场融资价格商业化，不同的项目和企业资质对于融资成本都会有影响。2023年5月，菲综合/商业银行平均贷款利率为7.66%。

【外资企业开具保函条件】

以在菲中资金融机构要求为例，和境内银行标准大体相同，直接开保函需要授信额度或保证金;转开一般从境内或中国香港发起。

【融资渠道】

可通过项目融资、银团贷款、发行债券等渠道融资。

4.2.5信用卡使用

中国国内各银行发行的信用卡，均可在菲律宾使用;很多商店也接受银联卡、支付宝和微信等支付方式。

4.3证券市场

【证券交易所】

菲律宾证券交易所(PSE)是菲律宾唯一的证交所，上市板块分为主板和中小企业(SME)板块。除了一般性股票上市和交易，PSE专门筛选出符合伊斯兰教法的股票(Shariah)供穆斯林投资者交易，并提供菲律宾存托凭证(PDRs)、交易型开放式指数基金(ETF)、债券、权证、房地产投资信托(REIT)、美元计价证券(DDS)及融资融券(SBL)和卖空等产品和服务。PSE全资拥有菲律宾证券结算公司(SCCP)和资本市场诚信公司(CMIC)，分别作为证券结算机构以及对证券经纪人交易的独立审计、监督和合规部门。

根据菲律宾证券交易所(PSE)数据，截至2024年10月，共286只股票在PSE挂牌，其中主板和中小板分别为276只和10只;菲律宾证券交易所指数(PSEi)从2021年底的7122.6指数点上升至2024年10月的7408.5指数点，上升了4%。

菲律宾证券交易所指数(PSEi)从2021年底的7122.6指数点下降至2022年底的6566.4指数点，下降了7.8%。

【债券市场】

债券市场方面，约80%的债券为菲国库署招标发行的国库券(T-Bills)、固定利率国债(T-Bonds)和零售国债(RTBs);菲本币债券余额占GDP的比重约30%。

4.4要素成本

2020至2023年，菲律宾平均CPI同比上涨2.4%、3.9%、5.8%和6.0%。截至2024年7月份，CPI平均同比上涨3.7%。

4.4.1水、电、气、油价格

【水价】

菲律宾实行阶梯水价。按照马尼拉水务公司2024年执行的价格，住宅用水基价为175.41比索(3.1美元)/首个10立方米，超过10立方米后单价约21.37比索(0.38美元)/立方米。商业用水基价为797.13至862.5比索(14.1至15.3美元)/首个10立方米，超过10立方米后单价约86.78比索(1.5美元)/立方米。在基价基础上，所有用水征收25%环境费，商业用水额外征收32.85%的污水处理费。此外，菲政府再征收2%国税和具体地方特许经营权税。

【电价】

菲律宾电费采取分段计费制，2024年7月住宅用电价格约为12.11比索(0.21美元)/kWh，商业用电价格约为10.76比索(0.18美元)/kWh，工业用电价格约为7.75比索(0.13美元)/kWh。

【气价】

2024年7月，菲律宾本国马拉帕亚气田产液化天然气价格约为724比索(12.8美元)/百万英制热单位(mmBtu)，国际进口现货液化天然气价格约为792至848比索(14至15美元)/百万英制热单位(mmBtu)。

【油价】

菲律宾汽油和柴油价格因品牌和加油站位置不同而不同。2024年8月底，菲律宾国家首都区97号汽油价格约为69.59比索(1.23美元)/升，95号汽油价格约为61.25比索(1.08美元)/升，91号汽油价格约为59.9比索(1.06美元)/升，柴油价格约为53.5比索(0.95美元)/升。

4.4.2劳动力工薪及供需

【最低工资标准】

菲律宾最低工资标准因地区和行业而异。2024年7月13日最新颁布的国家首都地区非农部门最低工资标准为日薪645比索(11.4美元);农业部门、员工人数不超过15人的服务或零售机构以及通常雇用少于10名工人的制造业企业的最低工资标准为日薪608比索(10.75美元)。

【产业工人和管理岗位工资和福利】

菲律宾不同行业和不同层级的工人和管理岗位的工资差别很大，整体平均月薪大约为4.5万比索(约800美元，资料来自网络，仅供参考)。菲律宾法律规定的员工强制性福利缴款包括：第8282号共和国法案(1997年社会保障法)规定的社会保障体系(SSS)缴款，可提供失业、产假、伤害、疾病和残疾福利，同时也作为员工的退休金;第9679号共和国法案(住房发展共同基金法)规定的员工通过缴纳住房公积金(Pag-IBIG)获得低息住房贷款;以及第10606号共和国法案(1995年国家健康保险法案)规定的员工通过向菲律宾健康保险公司(PhilHealth)缴纳医保为本人及家属提供医疗服务。雇主须为员工缴纳等额或更多的强制性福利保险。

【劳动力供求】

2024年6月，菲律宾就业人口达5028万人，就业率96.9%，失业率为3.1%。就业人口中约有58.7%分布在服务业部门，20.2%分布在工业部门，21.1%分布在农业部门。

【外籍劳工】

外籍人员如果在菲律宾就业，需取得菲律宾劳动和就业部发放的外国人就业许可证(AEP)，部分职业(例如外国公司的管理层)可申请例外证书

(COE)。

4.4.3土地及房屋价格

2024年，大马尼拉地区主要商业区房屋租售价格如下表所示：

表4-3房屋租售价格

写字楼租售费(以A级写字楼为例)

写字楼出售
玛卡蒂中心商业区	2100-6800美元/平方米
博尼法乔环球城商业区	3200-6500美元/平方米
租赁
玛卡蒂市	22.43美元/平方米/月
塔吉格市	22.33美元/平方米/月
马尼拉湾区	16.56美元/平方米/月
奎松市	14.7美元/平方米/月
奥提加斯市	14.65美元/平方米/月
阿拉邦市	14.07美元/平方米/月
住宅及公寓出售
玛卡蒂市	2000-6000美元/平方米
博尼法乔环球城	2800-5400美元/平方米
饭店房价
三星级	60-100美元/日
四星级	100-150美元/日
五星级	150-300美元/日

注：资料来源于网络，仅供参考。

4.4.4建筑成本

2024年9月，当地钢材、水泥、沙子、石料、混凝土等主要建材价格如下。

钢筋价格
类型	规格	长度	每单位价格
Grade60	16毫米	6米	6.28美元
Grade60	16毫米	7.5米	8.07美元
Grade60	16毫米	9米	9.69美元
Grade60	20毫米	7.5米	12.74美元
Grade40	10毫米	6米	3.05美元
Grade40	12毫米	6米	3.95美元
Grade40	12毫米	7.5米	4.49美元
Grade40	12毫米	9米	5.47美元

注：资料来源于网络，仅供参考。

水泥价格
品牌	规格	价格
共和水泥	每包40公斤	5.74美元
霍尔希姆水泥	每包40公斤	4.84美元
鹰牌水泥	每包1公斤	0.27美元
黎刹波特兰水泥	每包1公斤	0.27美元
撒哈拉水泥	每包908克	0.74美元

注：资料来源于网络，仅供参考。

沙子价格
类型	价格
河沙	每立方米35.88美元
白沙	每立方米22.69美元
振捣砂	每立方米24.67美元
S1水洗沙	每立方米13.81美元

注：资料来源于网络，仅供参考。

石料价格
类型	价格
3/4英寸石子	每立方米27.63美元
3/8英寸石子	每立方米28.61美元
G1石子	每立方米23.09美元

注：资料来源于网络，仅供参考。

混凝土价格
类型	固化时间	价格
预拌混凝土6000PSI	14天	每立方米124.69美元
预拌混凝土6000PSI	28天	每立方米108.54美元
预拌混凝土5000PSI	14天	每立方米115.72美元
预拌混凝土5000PSI	28天	每立方米103.16美元
预拌混凝土4500PSI	14天	每立方米110.33美元
预拌混凝土4500PSI	28天	每立方米97.78美元
预拌混凝土4000PSI	14天	每立方米103.16美元
预拌混凝土4000PSI	28天	每立方米96.88美元
预拌混凝土3500PSI	3天	每立方米110.33美元
预拌混凝土3500PSI	7天	每立方米103.16美元
预拌混凝土3500PSI	14天	每立方米96.880美元
预拌混凝土3500PSI	28天	每立方米91.50美元
预拌混凝土3000PSI	3天	每立方米107.64美元
预拌混凝土3000PSI	7天	每立方米97.78美元
预拌混凝土3000PSI	14天	每立方米93.29美元
预拌混凝土3000PSI	28天	每立方米87.91美元

注：资料来源于网络，仅供参考。

5.法规政策

5.1贸易法规和政策

5.1.1主管部门

贸工部(DTI)是菲律宾外贸政策制定和管理部门。

表5-1菲律宾外贸政策制定和管理部门及其主要职责

外贸政策制定和管理部门	主要职责
贸工部（DTI）	l 制定综合的工业发展战略和进出口政策； l 创造有利于产业发展和投资的环境； l 促进竞争和公平贸易； l 负责双边和多边贸易投资合作协定的谈判； l 支持中小企业发展，保护消费者权益。
产品标准化局（贸工部下属机构）	l 产品技术标准和法规的管理和实施。
进口服务署（贸工部下属机构）	l 主要负责特定产品进口法规的实施； l 发起和指导反倾销、反补贴及保障措施的初步调查。

5.1.2贸易法规

菲律宾管理进出口贸易的相关法律主要包括：《海关法》《出口发展法》

《反倾销法》《反补贴法》和《保障措施法》等。

5.1.3贸易管理的相关规定

【进口商品管理】

《菲律宾海关现代化和关税法》(CMTA)将进口商品分为四类：自由进口商品;管制进口商品;限制进口商品;禁止进口商品。

表5-2菲律宾进口商品管理规定

类别	规定
禁止进口商品	l 包含颠覆国家政权内容或违反菲律宾法律的印刷制品；
（《CMTA》第3章第118节）	l 用于非法堕胎的商品、工具、药物、广告印刷品等；
	l 包含不道德内容的印刷品或媒体制品；
	l 包含金、银等贵金属且未标明质量纯度的商品； l 违反本地法规的食品、药品； l 侵犯知识产权的商品；其他主管部门发布法律法规禁止进口的商品。
限制进口商品 （《CMTA》第3章第119节）	除非法律或法规授权允许，否则禁止进口以下商品： l 枪支弹药、爆炸物等武器；赌博用具；彩票和奖券； l 菲律宾总统宣布禁止的毒品、成瘾性药物及其衍生物； l 有毒有害危险品； l 其他受到限制的商品。
管制进口商品 （《CMTA》第3章第117节）	管制进口商品必须获得相应主管部门的许可证或授权才可进口，受管制的进口商品清单可以在菲律宾国家贸易资料库中查看。
自由进口商品 （《CMTA》第3章第116节）	除禁止进口商品、限制进口商品、管制进口商品外的商品，除非法律法规另有规定，否则可自由进出菲律宾。

【出口商品管理】

出口商品同样按照《菲律宾海关现代化和关税法》，菲律宾政府一般对出口贸易采取鼓励政策，主要包括简化出口手续并免征出口附加税，进口商品再出口可享受增值税退税、外汇资助和使用出口加工区的低成本设施等。

5.1.4进出口商品检验检疫

【涉及民生、健康、安全和财产的商品】

医用氧气、消费品、电器和防火设备、建筑材料等产品要出具产品标准许可和产品标准局的证明。

【食品、药品和化妆品】

相关规定包括《食品和药品监管法》(第9711号共和国法案)和《食品、药品和化妆品法》(第3720号共和国法案)等。

(1)所有进口食品都必须符合菲律宾的食品卫生。任何直接或间接威胁公民健康和环境安全的食品不能进口。进入菲律宾的所有食品和农产品都必须通过检疫，确保这些商品没有被任何害虫污染并且符合安全标准。菲律宾食品需要遵循食品法典委员会(CodexAlimentariusCommission)的指南以及菲食品药品监督管理局(FDA)制定的法规。进口商必须确保任何进入该国关税区的产品完全符合菲律宾的卫生和植物检疫法规，在不符合规定的情况下，货物可能被拒绝并下令在菲律宾境外销毁或处置。

食品添加剂、包装以及商标也必须符合菲律宾的质量要求。目前，菲律宾尚未制定有关食品的微生物国家标准。

(2)药品和化妆品。在生产时必须取得生产许可证，并提供国际认证机构的临床试验报告。

【动植物产品】

肉类和肉制品进口需要检疫许可，进口肉类、鱼类或农产品都要求注册进口商是货物的接收者。

进口活体动物的进口商必须在进口前从菲政府部门获得兽医检疫通关(VQC)证书、所在国出口动物检验证书和原产地健康证明。

新鲜/冷藏/冷冻鱼和渔业/水产品只有在获得相关部门认证的情况下才允许进口。只有进口用于罐头和加工目的的新鲜/冷藏/冷冻鱼和渔业/水产品且由机构买家进口的才可以免除此类认证。用于分销和进一步加工的鱼和渔业/水产品必须附有菲律宾认可的主管监管机构颁发的国际卫生证书。

为应对国内蔬菜生产商限制进口的压力，菲律宾进一步收紧了有关产品进口许可证申请程序。

相关规定包括《家肉类检验法》(第9296号共和国法案)和《农业和渔业现代化法》(第8435号共和国法案)等。

【危险品】

危险品的进口，必须依照菲律宾卫生部标准张贴标签、销售。相关危险品包括刺激物和腐蚀性、易燃和放射性物质。

【其他普通商品】

有28种产品要在当地进行产品标准检验，包括：照明用品、电线电缆、卫生洁具、家用电器、轮胎和水泥等。

5.1.5海关管理

【进口关税】

菲律宾进口关税税率一般为0—30%。具体商品的税率可从关税委员会的网页查阅，网址：http://www.tariffcommission.gov.ph/tariff_finder。

【进口配额】

菲律宾对大米等部分农产品实行关税配额管理措施，对配额内的产品征收正常关税，对配额外的商品征收高关税。

【东盟内部零关税】

根据东盟内部协议规定，菲律宾对东盟成员国全部产品进口实行零关税。

【出口关税】

菲律宾对原木出口征收20%的出口关税。

【税收优惠】

根据菲律宾出口发展计划，在菲律宾贸工部投资署(BOI)或经济区管理署(PEZA)注册且符合规定的出口企业可享受相应的税收优惠，包括企业所得税减免、进口关税及费用减免等。

5.2外国投资法规和政策

5.2.1投资主管部门

贸工部是主管投资的职能部门，负责投资政策实施和协调、促进投资便利化。贸工部下设的投资署(BOI)、经济特区管理委员会(PEZA)负责投资政策包括外资政策的实施和管理。此外，菲律宾在苏比克、克拉克、巴丹等地设立了自由港区或经济特区，并成立了相应的政府机构进行管理。

5.2.2外资法规

除了宪法中相关规定外，菲律宾与外资相关的法律主要包括：

表5-3菲律宾与外资相关的主要法律

法律法规	原文网址	备注
《综合投资法典》	https://boi.gov.ph/wp- content/uploads/2018/02/EO-226-omnibus-investments-code.pdf	在菲投资的基本法，是各类投资激励法案的综合，适用于来自国内和国外的投资；授权制定年度投资优先计划（IPP）。
《企业复苏和税收激励法案》	https://www.bir.gov.ph/images/bir_files/internal_communications_2/RMCs/2021%20RMCs/RMC%20No.%2042-2021%20RA%20No.%2011534.pdf	2021年3月，菲通过《企业复苏和税收激励法案》（CREATE），将外资企业税率从30%降至25%，并一揽子为外资企业提供最长17年的税收激励，包括4至7年所得税免税期（ITH），以及长达10年的特殊企业所得税（SCIT，5%的税率）等。
《外国投资法》	https://boi.gov.ph/r-a-7042-foreign-investments-act-of-1991/	规定了外资可从事和限制投资的领域,要求发布《外国投资负面清单》（FINL）。2022年3月通过该法修正案，放宽了对外国投资中小型企业实收资本、雇佣当地员工人数等方面的要求。 https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2022/03mar/20220302-RA-11647- RRD.pdf
《公共服务法》	https://lawphil.net/statutes/comacts/ca_146_1936.html	规定了公共服务领域定义及从业要求。2022年3月通过该法修正案，菲公用事业仅限于配电、输电、石油及成品油管道输送系统、给水管道分配系统和废水管道系统（含污水管网）、海港、公共服务车辆，对于其他公共服务领域，如地铁、机场、航空、铁路、高速公路等，允许外资占比最高达100%（对外国国有企业另有规定）。 https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2022/03mar/20220321-RA-11659.pdf
《零售贸易自由化法》	https://boi.gov.ph/sdm_downloads/ra-8762-retail-trade-liberalization-act-of-2000/	规定了在菲从事零售业的要求。2022年1月通过该法修正案，进一步放宽了对外国零售商在菲律宾实缴资本的金额限制至2500万比索。 https://mirror.officialgazette.gov.ph/downloads/2021/12dec/20211210-RA-11595- RRD.pdf
《经济特区法》	https://www.officialgazette.gov.ph/1995/02/24/republic-act-no-7916/	规定在菲创建、经营、管理和协调各经济特区的法律框架与机制。
《基地转型及发展法案》	https://boi.gov.ph/ra-7227-bases-conversion-and-development-act-of-1992/	创建基地转型发展委员会，并规定其对于经济特区的权利和职权；规定苏比克和克拉克经济特区激励措施。
《地区总部、地区运营总部和地区仓储中心相关法案》	http://republicact.com/widget/provision/203396	规定在菲设立跨国公司地区总部、地区生产总部和地区仓储中心的要求。
《投资者租赁法案》	https://www.officialgazette.gov.ph/1993/06/04/republic-act-no-7652/	制定授予外国投资者长期租赁私人土地的规则。
《出口发展法》	https://boi.gov.ph/tag/ra-7844-export-development-act-of-1994/	制定向出口商提供的各种激励措施。
《建设经营转让法》（BOT法）	https://www.gppb.gov.ph/laws/laws/RA_7718.pdf	制定私营企业参与由政府开发的基础设施项目的建设、运营和维护的规则。

5.2.3外资优惠政策

2021年3月，菲通过《企业复苏和税收激励法案》(CREATE)，将外资企业税率从30%降至25%，并一揽子为外资企业提供最长17年的税收激励，包括4至7年所得税免税期(ITH)，以及长达10年的特殊企业所得税(SCIT，5%的税率)等。

https://www.bir.gov.ph/images/bir_files/internal_communications_2/RMCs/2021%20RMCs/RMC%20No.%2042-2021%20RA%20No.%2011534.pdf

5.2.4投资行业的规定

菲律宾政府不定期更新外国投资负面清单(FINL)，对于部分行业也颁布了相应的法律法规，设置了外资准入门槛。如在能矿资源领域，主要为《菲律宾矿业法》;在林业领域，主要为《林业发展总计划》和《原始林采伐禁令》;在金融领域，主要为《新外资银行法修正案》(第10641号共和国法案)等。目前，部分行业主要外资规定如下：

表5-4菲律宾部分行业主要外资规定

行业	规定
银行业	菲政府2014年出台的第10641号共和国法案全面放开外资参与银行业，允许成立外商独资银行，但须确保菲银行系统总体至少60%由国内银行控制；外资银行在菲境内设立分支机构不得超过5家。
保险业	外国保险公司可以在菲国内成立全资保险机构，但只允许菲律宾国有控股的国家退休基金承担政府投资项目的保险业务。
其他金融服务业	2016年出台的第10881号共和国法案允许成立外商独资的理算公司（adjustmentcompanies）、贷款公司（lendingcompanies）、融资公司（financingcompanies）和投资机构（investmenthouse），2018年发布的第11版《外商投资负面清单》中也删除了对上述行业外资股比的限制。
公用事业	投资公用事业必须由菲公民控股60%以上，包括水、电、通信、运输等，公用事业企业的经营管理者必须是菲公民。根据最新通过的《公共服务法》修正案，公用事业仅限于配电、输电、石油及成品油管道输送系统、给水管道分配系统和废水管道系统（含污水管网）、海港、公共服务车辆，对于其他公共服务领域，如地铁、机场、航空、铁路、高速公路等，允许外资占比最高达100%（对外国国有企业另有规定）。
农业	2017-2019年菲律宾投资优先计划取消了对部分产业补贴的区域性限制。旧版投资优先计划中，仅民多洛、棉兰老岛穆斯林自治区和巴拉望的农产品加工产业享受补贴。为了刺激制造业发展，创造更多就业，新版投资优先计划中完全取消了这一类区域性限制。
林业	菲律宾主要通过许可证协议的方式经营森林。
零售业	根据最新通过的《零售贸易自由化法》修正案，将外国零售实体的最低实收资本要求降低为2500万比索（48万美元），远低于之前要求的250万美元；对于开设多家实体店的外国零售商，每家店铺的最低投资额从之前的83万美元下降为不到20万美元；外资持股80%以上的零售企业不再需要公开发售至少30%的股份；对于国内市场企业或向国内市场销售产品或服务的企业，外资股权的实收资本不少于20万美元，但对于某些企业——包括初创企业或初创企业推动者，这一门槛可以降低为10万美元；直接雇佣的菲律宾员工数量从原来的50人减少至15人（必须大部分为菲律宾人）。
矿业	根据《菲律宾矿业法》，在菲从事矿业活动许可分为：一是勘探许可（EPs），允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资公司（菲方股份少于50%）在规定区域内进行各种矿产的勘探活动，但是并不附带采矿的权力。二是矿业生产共享协议（MPSA）。要求承包商应提供必要的融资、技术、管理和人员以完成该协议，外资股比低于40%的企业可以申请该类许可。三是融资和技术援助合同（FTAA），允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司或外资公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。外资控股企业虽然可以申请此类许可，但门槛极高，难度很大。此外还设有小型开采权（SSMP），只能颁发给菲律宾人。
文化	广告行业外资占股不得超过25%；在私营广播公司中外资占股不得超过20%，有线电视及其他形式的广播和媒体只能由菲本国公民经营。
发电	发电行业使用非菲本国资源的，允许外资100%控股；否则外资最高持股比例为40%。2022年11月，菲律宾能源部修订了《可再生能源法》，允许外资企业100%持股可再生能源项目。

5.2.5投资方式的规定

【股权规定】

对于绝大多数外资公司，公司董事会成员中60%以上应为菲律宾公民，菲律宾公民应至少拥有60%的股权和表决权。如不能满足上述要求，则必须符合下列条件：

(1)经菲投资署批准，属于先锋项目1，且至少70%的产品用于出口。

(2)从注册之日起30年内，必须转为菲律宾本国企业(产品100%出口的公司无须满足该要求)。

(3)公司涉及的先锋项目领域不属于宪法或其他法律规定应由菲律宾公民所有或控制的领域。

【跨国并购】

外资企业可按菲律宾国内规定流程并购当地企业。

【科技研发合作实践】

菲律宾科技部(DOST)下设国际技术合作司(ITCU)，主要负责促进菲与外国技术合作，协调、监督并支持双边、区域和多边科技合作的实施。

2019年5月，时任菲DOST部长FortunatoT.delaPeña与法国高等教育、研究与创新部长FrédériqueVidal签署了一项科学合作计划(POC)，作为对1978年菲法科技合作协定的更新。根据该POC，菲律宾和法国将在卫生领域的核应用、生物科学、基因组学和个性化药物研究、农业技术、工业、能源和其他新兴技术等领域开展科学技术和创新合作。

2021年10月，菲DOST和新加坡公共事务对外合作局(SCE)签署了科技合作谅解备忘录，拟初步开展合作的领域包括水和废物处理、食品安全、数字政府转型和水产养殖等。

2022年4月，菲DOST和韩国科学与信息通信技术部(MSIT)举行会议，1先锋项目(PioneerProject)，认定标准参考https://boi.gov.ph/ufaqs/8-what-is-a-pioneer-status/讨论了在智能垂直农场或室内农业项目等领域开展研发合作;双方同意为每个项目每年提供32,000美元的资金。

2022年4月，菲DOST与墨尔本皇家理工大学(RMIT)签署科技合作谅解备忘录，拟在健康、增材制造和食品创新等领域加强科技和教育合作。

5.2.6安全审查的规定

菲律宾关于并购等商业行为有一系列法律法规，其中《公司法》对并购的手续和流程进行了相关规定，《竞争法》(第10667号共和国法案)对垄断行为的定义、处罚等进行了规范。

5.2.7PPP规定

菲律宾于1993年颁布《BOT法》，该法第一部分详细介绍了BOT模式的各项规定，第二部分对制度执行作出了具体规定。2009年，菲律宾成立PPP中心，取代BOT中心，负责PPP项目的推进，PPP项目亦由《BOT法》规范(参见https://ppp.gov.ph/wp-content/uploads/2013/02/BOT-IRR-2012_FINAL.pdf)。

5.3企业税收

5.3.1税收体系和制度

菲律宾税法的基本法律渊源是《国家税务法典(1997)》(NationalInternalRevenueCode-NIRC)，财政部长通常会参考国家税务局局长的意见颁布所需的税务条例。对于《国家税务法典(1997)》的条款,国家税务局局长享有排他性的解释权,但这一解释权受财政部长的审查。菲律宾的税收体制可以分为国家税(NationalTaxes)以及地方税(localTaxes)。

【国家税】

国家税是指由中央政府施行并征收的税种,主要包括所得税、增值税、关税、比例税以及印花税等。

具体内容请参见:https://www.bir.gov.ph/index.php/

【地方税】

地方税是指由地方政府基于宪法的授权性规定而施行并征收的税种,主要包括社区税、地方营业税、不动产税等。

【税务机关】

菲律宾的税务管理部门包括国内税务局(BureauofInternalRevenue-BIR)、市/市政司库办公室(City/MunicipalTreasurer'sOffice)和海关(BureauofCustoms)。

表5-5菲律宾税收体系

税收体系	内容
税收基本法	《国家内部税务法》、1997年《税收改革法》（第8424号共和国法案）以及2005年11月1日开始实施的第9337号共和国法案修正案。
主要税种	公司所得税、个人所得税、增值税、消费税和关税。
收税和激励机制改革	2021年，菲总统杜特尔特签署《企业复苏和税收激励法》（CREATE）（第11534号共和国法案），对菲企业税收和激励机制进行了改革，对企业所得税率进行了调整，并出台了税收激励政策。

注：相关内容查询网址为：https://www.bir.gov.ph/index.php/tax-code.html

5.3.2主要税种和税率

【企业所得税】

菲律宾税收制度采用“属地+属人”相结合的原则。

(1)征收对象及税基

①本地企业(DomesticCorporation)：依据菲律宾的法律注册成立的本地企业，对其来源于菲律宾境内和境外的所得负有纳税义务。

②居民外国企业(ResidentForeignCorporation)：在菲律宾境内开展业务或经营活动的“居民外国企业”，通常包括非居民企业在菲律宾成立的分公司(Branch)，仅就来源于菲律宾境内的所得负有纳税义务。

③非居民外国企业(Non-ResidentForeignCorporation)：未在菲律宾境内开展业务或经营活动的非居民外国企业，仅就来源于菲律宾境内的所得负有纳税义务。

(2)税率

①现行的企业所得税税率为应纳税收入的25%;资产不超过1亿比索(不包括土地)且年度应纳税所得额不超过500万比索的菲本国企业的所得税率为20%。

②如果企业应纳税收入为零或负数，或最低企业所得税超过其普通公司应纳所得税，则自该企业第4个年度起可按2%的最低企业所得税率征收。专营教育机构和非营利性医院按应纳税收入净额的10%征收。

③自2022年1月1日起，适用于区域运营总部(ROHQ)的企业所得税率从10%升至25%。外国公司通过未在菲律宾证券交易所挂牌的股票出售中获得的资本收益所得税率从5—10%升至15%。离岸银行业务单元(OBU)与非居民进行外币交易获得的收入，以及从对居民的外币贷款中获得的利息收入从原来的免税和10%升至25%等。

【增值税】

税率为12%。根据菲律宾2017年《税收改革法》，免征增值税的商品类别减少至初级农产品、教育和卫生服务。根据2021年《企业复苏和税收激励法》(CREATE)，自2021年1月1日起至2023年12月31日止，用于预防、控制和治疗COVID-19的药品、疫苗、医疗设备、备件和原材料的销售及进口免征增值税;从2021年1月1日起，用于治疗癌症、精神疾病、结核病和肾脏疾病的处方药和药品免征增值税。

【消费税】

消费税主要征收对象为在菲律宾生产、制造的用于国内销售或消费以及其他目的的特定商品(如烟、酒、机动车等)。消费税也适用于部分应缴纳增值税和关税的进口商品。2013年1月1日起，菲律宾政府开始加征烟草“罪恶税”(Sintax)，之后菲律宾烟草价格上涨近一倍。2017年《税收改革法》再次提高了燃料税、汽车税，并对一些含糖饮料征税。

【比例税】

比例税主要征税对象为免征增值税的个人和实体，如从事国内或国际客运交通或娱乐业，将按总收入征收比例税(营业税)。

表5-6菲律宾各商业类别的比例税率

商业类别	比例税率
在菲律宾营业的人寿保险公司	所收保费总额的2%
公用事业单位：供水供气	总收入的2%
公用事业单位：广播和/或电视公司（年收入不超过1000万比索）	总收入的3%
经营运送和车库	总收入的3%
通过电话、电报和其他通信设备服务在菲律宾进行的海外调度、信息或会议传输	总收入的10%
银行和非银行金融机构	借贷活动产生的利息、佣金、折扣和金融租赁收入，不超过5年的征收5%；超过5年的征收1%。不动产或私人财产出租、交换得来的利润征收7%。纳税年度内从外汇、债券、衍生产品及其他类似的金融工具交易中取得的净盈余征收7%。
在证券交易所名单中并在证券交易所交易的股票的销售	0.5%
其他非增值税登记的业务	总销售或总收入的3%，且数额不超过150万比索

资料来源：菲律宾国内税务局

【关税】

进口到菲律宾的商品一般都要缴纳关税。根据海关代码中商品的分类确定申请的税率。特殊商品(如进入海关免税仓库的商品)进口可以免税。进口商及其代理应从商品进口之日起，保留进口商品记录3年。这期间海关署有权对进口商/代理商的记录进行事后审核，以确认是否符合海关条例及评估是否少付关税。

【个人所得税】

(1)征收对象及税基

菲律宾税法将个人分为以下几类：

①菲律宾居民公民(ResidentCitizen)，包括当地雇员，对其全球收入征税。

②居民外国人(ResidentAlien)，即在一个日历年度在菲律宾停留超过180天的外籍人员，仅对来自菲律宾境内收入征税。

③非居民外国人(Non-ResidentAlien)，即在一个日历年度在菲律宾停留不超过180天的外籍人员，仅对来自菲律宾境内收入征税。对于非居民外国人，进一步区分为：

• 在菲律宾从事商业活动的非居民外国人(Non-ResidentAlienEngagedinTradeorBusinesswithinthePhilippines–NRAETB);
• 未在菲律宾从事商业活动的非居民外国人(Non-ResidentAlienNotEngagedinTradeorBusinesswithinthePhilippines–NRANETB)。

(2)税率

对于菲律宾公民、居民外国人以及在菲律宾从事商业活动的非居民外国人(NRAETB)按0-35%的超额累进税率征收个人所得税。对于未在菲律宾从事商业活动的非居民外国人(NRANETB)取得的来源于菲律宾的收入，一律按25%的税率对其收益(如利息、投资收益)征收预提税。

【数字税】

菲律宾现行法律尚未设立数字税。菲财长表示将研究对数字交易征税办法。2021年9月，菲众议院通过国税法修正案，拟对数字交易征收12%的增值税，征税对象包括在线广告、订阅服务以及移动应用和在线商城提供的服务等。

【碳排放税】

菲律宾现行法律尚未对企业碳排放量设置标准和要求，未设立碳排放税，也未建立碳排放交易体系。

5.4特殊经济区域规定

5.4.1经济特区法规

根据1995年《特殊经济区法》(第7916号共和国法案)，菲律宾建设了一系列单独关税区——特殊经济区(SpecialEconomicZone，SEZ)，以改善投资环境、提供优惠政策，从而吸引本地和外国投资并创造就业机会。经济区管理

署(PEZA)为特殊经济区监管机构。

5.4.2特殊经济区介绍

【特殊经济区种类】

根据上述法案，菲特殊经济区主要包含以下几类

表5-7菲律宾特殊经济区类型

类型	简介
工业园区	为工业发展所设立的专门区域，拥有一定的基础设施，如道路、供水、排水系统、厂房和住宅。
出口加工区	为出口导向型企业设立的工业园区，提供进口设备、原材料和零部件的关税减免等优惠政策。
自由贸易区	设在交通枢纽附近，如海港或空港周边，园区进口的货物可以免交进口关税，并在此进行卸货、分类、重新包装等。
旅游/休闲经济区	专门为旅游业发展而设立的经济特区，适合建立旅游休闲设施，比如体育休闲中心、宾馆、文化和会议设施、餐饮中心等，以及其他相应的基础设施。

根据PEZA最新数据，截至2023年4月，PEZA下辖419个特殊经济区，包括78个制造业经济区、297个信息技术园区/中心、17个旅游出口企业、24个农用工业经济区和3个医疗旅游园区/中心。2023年1-9月，PEZA下辖的特殊经济区出口总额为545.4亿美元;截至2023年9月底，直接就业人数超过178万;2023年，PEZA批准的总投资为1757亿菲律宾比索(30.5亿美元)，约三分之一流向电子和半导体，其次是(IT)服务(12.45%)和金属或金属制品(8.66%)，外国协议投资主要来自日本、美国、荷兰、英国、新加坡、韩国。

【优惠政策】

此前，菲经济区财税优惠政策主要依据上述特殊经济区法。2021年3月，菲实施《企业复苏和税收激励法案》(CREATE法案)，经济区财税优惠政策也据此调整，PEZA有权对投资额10亿比索及以下的项目或活动财税奖励进行批准或否决。目前菲经济区财税优惠政策主要包括：

(1)对于不同地区、不同优先级的符合条件的出口商可获4至7年所得税免税期(ITH)，以及长达10年的特殊企业所得税(SCIT，5%的税率)或扩大税额扣抵中二选一;

(2)特定资本设备、原材料、零配件或附件免征进口关税;

(3)对直接和专用于特定项目或活动的本地采购货物和服务免征进口增值税;

(4)国内销售的补贴高达总销售额的30%;

(5)在享受5%SCIT期间免缴地方政府税费;

(6)为外国投资及其直系亲属提供多次入境特权的特殊非移民签证;允许聘用一定比例的管理、技术或咨询职位外籍雇员等。

5.4.3重点行政区域及相关法律法规

根据菲2022年《战略投资优先计划》，投资优先产业清单内行业的企业，离首都地区越远，可以享受的免税期越长。

https://boi.gov.ph/strategic-investment-priority-plan/

5.5劳动就业法规

5.5.1劳工(动)法核心内容

菲律宾《劳动法》对于工资标准和雇佣关系进行了规定。主要法律法规详见：

https://blr.dole.gov.ph/2014/12/11/labor-code-of-the-philippines/

https://www.officialgazette.gov.ph/featured/rights-of-employees/

https://blr.dole.gov.ph/2014/12/11/book-iii-conditions-of-employment/

【工作时间】

雇员的工作时间为每天不超过8小时或每周不超过48小时。雇员在连续工作6天后应享受连续24小时的休息。该要求不适用于政府雇员、管理人员、野外作业人员、提供私人服务者及根据工作成果领取工资者。

【雇员保险】

在菲律宾经商必须为雇员购买保险。私人雇员适用社会保险系统(SSS)，政府雇员适用政府服务保险系统(GSIS)。

所有菲律宾公民均可享受国家健康保险计划，该计划由菲律宾健康保险公

司(PHIC)管理，为非强制性。

【终止雇用】

政府保证雇员的安全性，保护其不被任意剥夺工作。因此，所有的雇主不得终止雇员的服务，除非有特殊原因或得到劳动法的授权。

5.5.2外国人在当地工作的规定

外国人在菲律宾工作需获得外国人就业许可和移民局的工作签证，并办理身份证(I-CARD)。

在菲律宾的中国公民需遵守菲律宾移民法律法规，注意及时办理签证延期等手续，勿从事与签证种类不符的活动。

如发生劳务纠纷，可通过法律手段进行维权，或通过菲律宾工作环境局、有特殊关切工人局以及员工补偿委员会等机构寻求救济。

5.6外国企业在菲律宾获得土地/林地的规定

5.6.1土地法的主要内容

【土地政策】

菲律宾土地归私人所有，外国人不可购买土地。占股不超过40%的合资企业可以购买土地。外国人可以购买共管式公寓，不能购买带土地所有权的别墅。主要法律法规详见：

https://lmb.gov.ph/index.php/resources/laws-and-policies/policies-regulationshttps://www.lra.gov.ph/frequently-asked-questions.html

【主管部门】

土地管理部门除环境和自然资源部、土地管理局外，还有房产与城市发展协调委员会、国家经济发展署等其他部门。上述机构直接或间接地控制土地的使用。法院有权颁发土地所有权证明。

5.6.2外资企业获得土地的规定

【购买限制】

外国公民或公司若想获得土地，须先成立一家菲律宾公司，外方占公司股

权的40%以下(含40%)，菲方占60%以上(含60%)，并且公司至少有5人。公司成立后，必须在菲律宾开立主要的公司银行账户，账户的户头可以单独为外国公民。

【租地规定】

《投资者租赁法》(第7652号共和国法案)允许外国投资者在菲律宾租用商业用地，租期最长不超过75年。根据该法，任何到菲律宾投资的外国投资者在遵守菲律宾法律和下列条件的前提下，可租赁私人土地：

(1)土地租赁合同期限为50年，仅可延长一次，期限为25年;

(2)租赁的土地仅以投资为用途;

(3)租赁合同应符合《综合土地改革法》和《地方政府法》。

5.7外资公司参与当地证券交易的规定

菲律宾允许外国公司参与菲律宾证券交易所的证券投资交易，但要求该公司所持上市公司股份的上限符合《外国投资法》及外商投资负面清单等外资规定。

5.8环境保护法规

5.8.1环保管理部门

菲律宾的环保管理部门是环境管理局(EMB)，负责污染防治以及环境影响评估，在中央、区域、省和社区各级均有分支机构。机构网址：https://emb.gov.ph。联系电话：09399085460/09399192809。邮箱：emb.co.od@gmail.com或recordsco@emb.gov.ph。

5.8.2主要环保法律法规

包括《宪法》、1976年《污染控制法》、1978年《关于建立环境影响报告

书制度的总统令》、1988年《环境法典》、1990年《有毒物质、有害物质和核

废料控制法》、1999年《洁净空气法》、2000年《生态固体废物管理法》、2004年《洁净水法》等。

5.8.3环保法律法规基本要点

(1)菲律宾宪法中有保护环境的相关条款。

(2)《污染控制法》(第984号总统令)，旨在预防、减轻和控制水、空气和土地的污染，更有效地利用资源。查询地址：

https://www.lawphil.net/statutes/presdecs/pd1976/pd_984_1976.html。

(3)第1586号总统令，旨在建立环境影响报告系统(EIS)制度，包括其他与环境管理有关的措施。查询地址：

https://lawphil.net/statutes/presdecs/pd1978/pd_1586_1978.html。

(4)《环境法典》(第1152号总统令)，为菲律宾自然环境的所有处理

措施提供了基础，包括空气质量、水、土地使用、自然资源和废物。查询地址：https://lawphil.net/statutes/presdecs/pd1977/pd_1152_1977.html。

(5)《有毒物质、有害物质和核废料控制法》(第6969号共和国法案)，旨在规范限制或禁止对人类健康构成不合理风险的化学物质和混合物的进口、制造、加工、销售、分销、使用和处置;禁止有害物和核废料进入(哪怕只是转运)或以任何目的在菲律宾领土范围内处置;促进对有毒化学物质的研究。查询地址：https://lawphil.net/statutes/repacts/ra1990/ra_6969_1990.html。

(6)《洁净空气法》(第8749号共和国法案)，旨在保持空气符合国家空气质量标准，同时将对经济的潜在影响降至最低。查询地址：

https://lawphil.net/statutes/repacts/ra1990/ra_6969_1990.html。

(7)《生态固体废物管理法》(第9003号共和国法案)，旨在与利益相关者合作，通过建立系统、全面和生态的固体废物管理项目，保障保护公众健康和环境生态。查询地址：

https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2001/ra_9003_2001.html。

(8)《洁净水法》(第9275号共和国法案)，旨在保护水源免受陆源(工业和商业机构、农业和社区或家庭活动)的污染，通过利益相关者多方参与的方法，制定了预防和减少污染的全面综合战略。查询地址：

https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2004/ra_9275_2004.html。

5.8.4环境影响评估

菲律宾环境影响评估主要依据菲律宾环境影响报告系统(EIS)，该系统要求所有影响环境质量的政府和私人项目发起人都必须提交该项目的环境影响评估(EIA)。

5.9反商业贿赂规定

【反腐败法律法规】

《宪法》中有关条款

《1989年监察专员法》(第6770号共和国法案)《反贪污和腐败行为法》(第3019号共和国法案)

第1379号共和国法案。这是一部关于宣布没收任何公职人员或雇员非法获得的财产并，并采取诉讼的法案

《公职人员操守及道德准则守则》(第6713号共和国法案)以及该守则相关的实施细则

《刑法典修正案》(第3815号共和国法案)

第46号总统令。这是一部关于公务人员和雇员因私收受礼物而受到惩罚的法案

第749号总统令。关于给予针对公职人员的贿赂人和其他礼物赠送人的同谋者免于起诉的权利

《反掠夺法》(第7080号共和国法案)

经第7975号共和国法案和第8249号共和国法案修订的第1606号总统令关于设立SANDIGANBAYAN特别法庭的法案。

上述法律网址：www.doj.gov.ph/anti-graft-laws.html

5.10外国企业承包工程的规定

5.10.1许可制度

【承包工程的法规要求】

根据菲现行法律，对外国承包商在菲律宾从事工程承包进行规范的法律法规主要有：

《菲律宾民法典》中的《合同法》(第386号共和国法案)《外国投资法》(第11647号共和国法案)

《关于成立菲律宾建筑业协会(CIAP)的法令》(第1746号共和国法令)

《承包商执照法》(第4566号共和国法案)、《BOT法修正案》(第7718号共和国法案)

《政府采购法》(第9184号共和国法案)

《建筑行业仲裁法》(第1008号行政命令)

《建筑业职业安全与卫生指导方针》(劳工部1998年第13号令)

菲律宾承包商认证协会的相关规定等。

【承包商执照】

菲律宾承包商执照是由菲律宾承包商资格评审委员会(PCAB)为菲律宾当地和外国实体或联营体颁发的承包商执照，即通常所说的PCAB执照。PCAB负责审查外国承包商的资格，外国承包商在菲律宾承包建筑工程和从事建筑业活动，必须持有PCAB颁发的特别执照，否则不能开展业务。

PCAB执照按类别可分为常规承包执照和特别承包执照。常规承包执照是向菲律宾当地工程承包公司颁发的执照，特别承包执照是向合资企业、联营体、外国承包商或项目业主颁发的执照。PCAB执照按专业性可分为一般工程承包、一般建筑承包、专业承包及贸易四类，按等级可分为AAAA、AAA、AA、A、B、C、D、E(贸易)八个等级。

【承包商外资比例】

根据菲律宾《政府采购法》(第9184号共和国法案)及菲政府采购政策委员会(GPPB)2019年第6号决议，政府项目的承包商外资比例不能超过40%(此前为25%)，或联营体中外国承包商承担的合同额不能超过40%。

【承揽工程承包项目规定】

按照规定，对于AAAA级的承包执照，承包商须为外资在菲律宾成立的公司;对于特别承包执照，要求申请材料中包括在证券交易委员会(SEC)的注册证书、公司或合伙企业的章程。因此，外国自然人无法在菲律宾承揽工程承包项目。

5.10.2招标程序和方式

以政府项目为例，根据修订后的第9184号共和国法案实施条例，除特殊情

况外，菲律宾政府采购项目均应通过竞争性招投标进行。招标和评标委员会(BAC)开展竞争性招投标包括如下程序：投标邀请、受标和开标、评标、资格后审、合同的授予、执行和终止等。根据规定，BAC发布投标邀请信息渠道如下：在菲律宾政府电子采购系统(PhilGEPS)网站及有关采购实体的网站(若有)，以及外国政府或外国/国际金融机构(如适用)规定的网站(若适用)上连续张贴7个自然日)。

5.10.3验收规定

对于政府项目，为保证中标人按照招标文件的规定忠实履行合同义务，应当在合同签订前提供履约保证金。对于提供物资和咨询服务的项目，履约保证金一般为不少于合同金额的5%;对于提供基础设施建设的项目，履约保证金一般为不少于合同金额的10%。

标准方面，当地一般采用菲律宾标准，当施工项目缺少菲律宾标准时采用美标，业主会在招标文件中规定采用哪些标准。道路桥梁工程的质量标准一般采用公造部的技术标准。部分情况下，承包商可以和业主协商标准问题，但从实际情况来看，中国标准在当地工程项目中适用的情况不多，除非在极个别项目上，菲律宾标准没有相关规定，或者承包商论证了相关的中国标准不低于菲律宾标准。

验收方面，公路桥梁类项目验收时将根据《DPWHStandardSpecifications(ℼBlueBook”)VolumeII:Highways,BridgesandAirports,2013》对应的要求进行验收，如果这个标准缺少相关条目，将在《最低执行标准和规范》(MinimumPerformanceStandardsandSpecifications)中明确缺少的标准。

免责规定方面，目前菲律宾政府工程项目采用RA9184政府采购法的通用合同条件，承包商免责条款很少。通用合同条件下，只有不可抗力发生时，承包商不承担责任。

5.11保护知识产权的规定

5.11.1知识产权保护的法律法规

菲律宾在1946年前已有知识产权保护方面的法律措施，这些措施与美国的

法律法规相似。1997年，菲律宾颁布《知识产权法典》(RA8293)，并成立了知识产权办公室。菲律宾是下列国际知识产权条约的签字国：《保护文学和艺术作品伯尔尼公约(1948年布鲁塞尔版本)》《保护工业产权巴黎公约(里斯本修正案)》《保护表演者、录音制品制作者和广播组织罗马公约》。

菲律宾知识产权的核心法规是《菲律宾知识产权法典》(RA8293)，其主要内容包括：第一章知识产权办公室，第二章专利法，第三章商标、商品名、服务商标法，第四章版权法，第五章总则。

知识产权的执法单位包括菲律宾贸工部及下属的知识产权办公室。知识产权办公室网址为www.ipophil.gov.ph。

5.11.2知识产权侵权的相关处罚规定

侵权处罚规定分两种情况：情节较轻时，可由上述执法单位责令停止侵权行为、罚款(6000至10万比索)、吊销执照等。情节较重时(指损失超过20万比索)，可由当事人提起司法诉讼，由上诉法院或高级法院裁决，给以刑事处罚。菲律宾贸工部负责受理侵权投诉，知识产权办公室负责纠纷调解。

5.12解决商务纠纷的主要途径及适用法律

5.12.1法律诉讼

在菲律宾，企业不仅要依法注册，合法经营，必要时也需要通过法律手段解决纠纷，维护自身权益，可以采取的途径有法院诉讼、仲裁与和解等。根据菲律宾《1987年宪法》和《1980年司法重组法案》，菲律宾遵循司法独立原则，全国法院体系共分四级：最高法院是全国最高司法机构，其下依次为上诉法院、地区法院和城市法院(或城市巡回法院)。城市法院(或城市巡回法院)受理诉讼请求赔偿额为10万比索(在大马尼拉地区为20万比索)以内或诉讼标的物价值为20万比索(在大马尼拉地区为50万比索)以内的民事案件，地区法院受理诉讼请求赔偿额超过10万比索(在大马尼拉地区为20万比索)或诉讼标的物价值超过20万比索(在大马尼拉地区为50万比索)的民事案件。不服城市法院或地区法院的判决可上诉至上诉法院，直至最高法院。上诉法院除可对下级法院的判决提起上诉外，也可对准司法机构(如证券交易委员会、国家

劳动关系委员会、土地注册局等)的裁决提起上诉。在南部穆斯林地区，设有伊斯兰教巡回法院、地区法院和上诉法院。另外，菲律宾还设有专门的税务上诉法院。

只有律师可代表当事人在法院或行政机构行使其准司法职能。菲律宾全国设有多家律师事务所，法律行业属于外资禁止进入领域。由于法律体系不同和语言差异，建议中资企业聘请当地律师处理法律事务。

5.12.2仲裁

依据《菲律宾仲裁法》(共和国法案876号)，发生争议的双方可以通过事先合同约定或事后双方同意的方式，提起仲裁。仲裁双方应首先签署书面的仲裁协议，并由起诉方或其合法代理人签署。当事人可自由选择仲裁员，如无指定仲裁员，一级法院可根据争议指定1~3名仲裁员。如当事双方认为仲裁员的任命有失公允，可对该任命提出异议。仲裁裁决通常在听证会结束30天内作出，裁决必须由独任仲裁员或多名仲裁员书写、签署和确认，并向各方提供一份裁决副本。

菲律宾争议解决中心。菲律宾争议解决中心(PhilippineDisputeResolutionCentre,PDRCI)成立于1996年，是菲律宾最主要的仲裁机构。该机构已与国际多家仲裁中心达成了合作协议，如韩国商事仲裁委员会、印度仲裁委员会、印度尼西亚国家仲裁委员会、新加坡国际仲裁中心、中国香港国际仲裁中心、新加坡国际调解中心等。双方可自行协商增加仲裁员数量、仲裁地址、仲裁语言等内容。

5.12.3中国贸促会纠纷解决服务

随着“一带一路”建设的逐渐深入，为响应国际社会呼声，在中国贸促会推动下，中国国际商会联合“一带一路”建设参与国相关工商会、法律服务机构等按照共商、共建、共享原则共同发起国际商事争端预防与解决组织。作为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛重要成果，2020年10月15日，该国际组织正式成立。该国际组织为非政府间、非营利性国际社会团体，将为境内外企业提供包括宣传培训、对话磋商、合规建设、预警防范、标准合同制定、调解、仲裁等国际商事争端预防和解决多元化、“一站式”服务，依法保护企业合法权益,营造高效便捷、公平公正的营商环境。其服务范围包括商事仲裁(一般商事仲裁、海事仲裁)、知识产权保护、“两反一保”(反倾销、反补贴、保障措施)服务、商事认证服务、商事调解服务、合规建设服务等。

6.数字经济发展情况及相关规定

6.1基础设施情况

6.1.1基础网络能力

根据FitchSolutions统计的数据，截至2021年底，菲律宾全国移动网络用户约1.6亿人次，同比上涨9.0%，其中4G移动网络用户占比约57.9%，2G和3G仍有38.2%的占比，4G有待进一步普及，5G移动网络覆盖率有待提高。菲律宾在移动和固定宽带互联网速度方面的世界排名较低。在2024年9月的Speedtest全球指数中，菲律宾的固定宽带互联网速度为94.18Mbps，在159个国家中排名第49，而移动互联网速度为34.52Mbps，在112个国家中排名第73位。与其他东盟国家相比，菲律宾只有22,405个蜂窝塔，越南有90,000个，泰国有60,000个。

菲律宾的地理设置需要超过70,000座塔来覆盖整个国家。

6.1.2应用基础设施建设

【云计算】

根据世界经济论坛发布的2023年网络就绪指数，菲律宾在131个全球经济体中排名第69位，在亚太地区排名第13位，国际连通、宽带质量等云计算基础设施建设比较落后，网络安全是短板，云计算技术与生态尚未成熟。

【大数据】

在政府机构及中小企业数字化驱动下，菲大数据近年来取得一定发展。数据中心产业规模仍较小，基础设施尚不完备。PLDT和Globe这两家电信巨头在国内占主导地位，数据中心运营商必须要与他们合作来确保网络连接。菲律宾现有30个主机托管数据中心、36家云服务提供商，主要分布在马尼拉和宿务。

6.1.3商用基础设施建设

【电子商务】

新冠肺炎疫情改变了人们的购物方式，为电子商务在菲发展提供空间。老牌电商Ebay、与新兴电商Lazada、Shopee等品牌逐步赢得菲律宾消费者认可。Lazada和Shopee占据主导地位，每月浏览量1.16亿。该国网络零售消费高速增长。2023年，电子商务在菲律宾数字经济总量中占比14%，数字媒体占数字经济总量的2.9%。

【智慧物流】

快递物流是电子商务发展的基础要素。菲律宾货运和物流市场规模预计到2028年将达到253.8亿美元，在预测期内(2023-2028年)复合年增长率为7.08%。但该国长期以来面临物流基础设施薄弱的困境。由于岛屿众多、地理复杂和历年基础设施投资不足，该国物流运输面临比较严重的互联互通和“最后一公里”的连通性问题。此外，菲律宾是物流成本最高的东盟国家，物流费用占销售额的比例高于其他东盟国家约27%。近年来，在私营部门的大力参与下，菲律宾政府正在与物流服务公司合作制定国家物流战略和国家物流投资计划。

【电子支付】

电子支付手段在菲律宾的普及程度不高，大多数国民仍倾向于使用现金。虽然该国也有电子支付企业，如PayMaya(PLDT)和GCash(Globe)，但电子支付在该国远非主流支付方式。根据菲律宾中央银行的统计，51%的菲律宾人没有银行账户，电商购物的过程中买家更倾向于使用货到付款服务，约占总体的37%，银行转账和借记卡/信用卡支付分别占比29%和22%，分列第二、三位。尽管如此，菲律宾的第三方电子支付机构仍在努力开拓该国市场。电子钱包的支付率也在上涨中，主要提供商为GCash、PayMaya和Alipay。GCash目前是菲最大的移动支付平台，拥有9400多万注册用户，在全国拥有500万个合作商户。

6.2数字经济发展情况

6.2.1相关机构及职责

【信息和通信技术部】菲前总统阿基诺于2016年签署议案，成立信息和通信技术部(DICT)。该部门由原信息和通信技术委员会、国家电脑中心、国家电脑中心协会、电信署和国家电信培训协会合并而成，并吸收了原辖于交通部的各相关通信单位。新成立的DICT下设国家电信委员会、国家隐私委员会和网络犯罪调查协调中心三个附属机构。DICT作为通信领域政策、规划、协调、实施和管理主体，其主要职责是规划、推动和促进国家信息和通信技术发展。

【国家电信委员会】菲律宾国家电信委员会(NTC)是菲律宾电信行业的独立监管机构，属于信息和通信技术部下属单位。NTC属于独立的委员会，对于具体的电信事务有独立的监管权力，主要负责规范私人和公用广播电台的安装、操作和维护，监管和监督公共电信服务的提供。

【贸易与工业部】主要负责电子商务行业的发展。

6.2.2数字经济占国民经济比重

菲律宾2023年数字经济规模达2.05万亿比索，与2022年的1.90万亿比索相比增长约7.7%。菲律宾国家统计局表示，2023年数字经济对该国国内生产总值的贡献达到8.4%。

菲律宾数字经济主要包括数字化赋能基础设施、电子商务、数字媒体和政府数字服务。在该国2023年数字交易总额中，数字化赋能基础设施占比最大，达到80.1%，在数字化赋能基础设施中，电信服务和商业服务是前两大贡献者，分别占32.9%和30.1%。

2023年，菲律宾数字经济领域就业人数约为968万人，较2022年增长1.6%。其中，电子商务吸纳就业人数最多，占数字经济领域总就业人数的87.3%;其次是数字化赋能基础设施、数字媒体和政府数字服务，分别占11.5%、1.1%和0.1%。

6.3数字经济发展规划

为解决全国网络覆盖率和效率低等问题，菲律宾政府积极出台相应政策，信息和通信技术部与基础和转换发展局(BCDA)共同发起国家宽带计划，目前处于第一阶段，价值2000万美元，旨在加强光纤网络建设;信息和通信技术部的“PipolKonek”项目计划2026年前在全国新建20万座无线网络站点。

6.4数字经济相关政策法规

(1)2018年7月，政府宣布2022年国家ICT生态环境框架，规划了国家数据管理和发展路线图;

(2)2018年8月，菲总统签署《国民身份识别系统法案》，计划为所有菲律宾人和居民提供有效的身份证明，使政府为人民服务更加简单快捷;

(3)2019年2月，菲律宾发布《数字化转型战略(2022)》，计划在2022年完成电子政务系统的全覆盖;

(4)2019年6月，菲律宾发布2022年数字政府规划，致力于打造互联互通的政府ICT网络和系统;

(5)2019年7月，菲律宾通过《菲律宾创新法案》，旨在帮助中小微企业在数字时代保持创新和竞争力;

(6)2020年5月，菲众议院提交《数字经济税收法案》，拟对数字服务征税以填补数字服务税收漏洞。

(7)2021年1月，菲贸工部发布《2022年菲律宾电子商务路线图》，旨在促进中小企业参与电子商务，并增强消费者的网购信心。

(8)2021年12月，菲律宾政府取消电信行业外资比例不得超过40%的规定，外资的进入将加速行业发展。

(9)2022年，信息和通信技术部公布数字基础设施建设计划，涉及金额约9.6亿美元，以加强全国网络建设和网络服务。

6.5中国与菲律宾开展数字经济投资合作情况

中国积极参与菲律宾通信基础设施建设。从中国对外承包工程的新签合同来看，2019至2021年，中国同菲律宾新签合同额大于500万美元的通信工程建设项目46个，涉及金额62.5亿美元，其中2021年项目15个，金额20.7亿美元，涉及信号塔、4G和5G基站、光纤宽带接入等项目。中国与菲律宾具有良好的合作基础，未来随着相关政策的推进，菲律宾的通信基础设施市场将释放更多需求和发展机遇，中菲两国在5G技术等领域将具有较多合作机会和发展空间。

6.5.1相关协议

(1)2020年11月15日，中国、菲律宾等15国签署RCEP协定，其中的“电子商务”一章对成员国之间的跨境数据传输、计算机的主机设置、个人信息保护、网络安全等都有具体规定，为各成员国加强在该领域的合作提供了制度保

(2)2021年1月22日，第一次中国—东盟数字部长会议以视频形式召开。

(3)2021年11月22日，在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国和东盟共同宣布建立面向和平、安全、繁荣和可持续发展的全面战略伙伴关系，并将共同探讨《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》及其行动计划对接，加强在数字经济、数字普惠、智慧城市建设、人工智能、电子商务、大数据、5G应用、数字转型、网络和数据安全等领域开展合作。

6.5.2合作案例

(1)中国电信与菲Udenna集团合作，成立菲律宾第三家全国性电信运营商DITO，已经启动商业运营，打破之前菲电信业被两大电信运营商Smart及Globe垄断的时代;

(2)GCash是Globe公司旗下金融科技子公司Mynt推出的电子支付平台，2017年蚂蚁金服对Mynt进行融资;

(3)PayMaya是Voyager公司推出的电子支付平台，2018年10月，腾讯联合KKR公司完成对Voyager总计1.75亿美元的投资。

7.绿色经济发展情况及相关规定

7.1菲律宾绿色经济发展概况

7.1.1菲律宾对绿色经济的定义

绿色经济旨在实现低碳和资源的高效利用，创造绿色就业，提升人类福祉和社会公平，并显著减少环境危害和生态破坏。绿色经济遵循生态可持续性原则，注重提高经济盈利能力和社会包容性。

7.1.2主管政府部门及机构

【环境和自然资源部】

负责国家环境和自然资源的保护、管理和开发，确保在可持续发展的框架内正确使用资源并保护环境。

【能源部】

致力于提供可负担、可靠、现代和可持续的能源，并采用激励、投资和创新驱动等手段，实现能源安全和可持续性。

【气候变化委员会】

负责协调、监督和评估政府项目以确保其将气候变化因素纳入国家、地方和部门发展计划。

其他部门和机构根据各自职责分工，共同推进国家绿色经济发展。比如，财政部为绿色经济提供各类刺激措施和资金支持;贸工部从气候智能、环境友好、包容性等战略角度增强企业竞争力;科技部致力于发展绿色科技等。

7.1.3绿色发展情况

【能源】

菲律宾能源部数据显示，2023年，菲律宾全国电力总装机容量为2829万千瓦。其中，煤电装机容量1240.6万千瓦，地热、风电等清洁能源发电装机容量841.7万千瓦。2020年11月，菲宣布不再批准新的火电项目。根据菲政府现规划，至2030年可再生能源发电占比应达到35%，2040年达50%。

【交通】

建设铁路网络、推行快速公交、电动汽车和自行车运输系统等优化交通运输的方式被视为绿色基建的重要组成部分。2017年，菲律宾政府发起“公共交通现代化项目”，要求在2020年7月前用电动吉普尼取代所有柴油吉普尼。该计划受资金不足等因素影响，推行情况不及预期。

【废物处理】

2000年《生态固体废物管理法》颁布后，政府推行了两项措施，一是优化处理场所，关闭露天垃圾场，转向卫生填埋等处理方法;二是要求地方政府提交10年期可持续废物管理办法。受制于技术和资金等因素，目前1634个地方政府中只有308个采用了卫生填埋方式。此外，政府不断创新技术方法，争取更高效地利用有机和可循环废物，并加大对塑料循环再利用的探索。

【建筑】

菲律宾能源部数据显示，建筑能耗约占全国能耗的15-20%，提高建筑能源使用效率对促进绿色经济发展至关重要。2015年，菲律宾政府推出“绿色建筑准则”，要求建筑设计、建造和维护过程中提高能源使用效率，并对能耗、水处理、废物处理、内部环保等方面设置标准。根据2019年《能源效率及节约

法》(EnergyEfficiencyandConservationAct)2，到2040年，商用建筑能耗较2014年水平应降低25%，住宅能耗降低20%。

7.1.4绿色金融

菲律宾已推出绿色债券、绿色贷款、绿色信用担保、绿色基金，以及适用于绿色基建和可再生能源的特殊基金等多种金融服务。

【绿色债券】

菲律宾遵循东盟绿色债券标准、东盟社会债券标准和东盟可持续债券标准，面向可再生能源、节能、污染防治、生活自然资源、土地使用环保、清洁运输等绿色项目发行债券。

政府、私营部门以及菲岛银行(BPI)、中华银行(RCBC)、中兴银行(ChinaBank)、菲律宾金融银行(BDO)等四家银行均发行过绿色债券。

【绿色基金】

原文链接：https://www.doe.gov.ph/sites/default/files/pdf/issuances/MC%20DE%20-%20General%20Instructions.pdf

菲律宾为推动绿色基建和可再生能源项目设立了绿色基金。例如，气候变化委员会为地方政府和具备资质的地方和社区组织设立了“人民生存基金”，用以执行应对气候变化的项目。

7.1.5加入绿色相关国际协定、国际组织的情况

菲律宾是联合国环境规划署(UNEP)成员国，也是联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约国，2003年加入《京都议定书》，2017年加入《巴黎协定》。此外，在联合国可持续发展合作框架(PFSD)下，联合国积极致力于帮助菲律宾实现包括脱贫、水安全、清洁能源等在内的17项可持续发展目标。

7.2绿色经济发展规划

7.2.1总体节能减排路线图

2017年，菲律宾加入《巴黎协定》，根据协定作出有条件的承诺，致力于至2030年减少70%的碳排放。2021年4月，菲律宾政府首次向联合国气候变化框架公约提交《国家自主贡献》文件，表示菲律宾根据其国家安全政策及其可持续发展愿景，将与东盟成员国一道努力，在2030年之前达到碳峰值，加速各领域向绿色经济转型，创造绿色就业，为民众带来低碳发展的福利。

2020年，菲律宾人均二氧化碳排放量为1.98吨，远低于全球人均4吨/年的平均水平。菲律宾政府致力于2020至2030年将碳排放减少75%，其中，2.71%是利用国家内部资源的无条件承诺;72.29%是有条件承诺，依托于《巴黎协定》项下金融、科技、能力发展等领域的支持。

菲律宾减缓气候变化行动将增强该国的适应力和抵御力，包括获得更多气候领域资金支持、技术发展和技术转让、能力提升等，加强对循环经济、可持续消费和生产实践等领域的政策执行和理解能力。

7.2.2发展绿色经济战略规划

菲律宾《2010-2022年国家气候变化框架战略》指出，当前目标为“建立一个拥有健康、安全、繁荣、自足社区和繁荣生态环境，并能抵御气候风险的菲律宾”，不断提高自然生态环境和社区应对气候变化的能力。

《2011-2028年国家气候变化行动计划》确定了政府为应对气候变化而采取的行动计划，覆盖粮食安全、水充足、生态和环境稳定、人类安全、气候智能型产业和服务、可持续能源、知识和能力发展等领域。

《2017-2022年菲律宾发展规划》提出，要优化社会结构，建设高度信任社会;缩小贫富差距，拓展经济增长机会;开发经济增长潜力;保障可持续增长的经济环境;促进包容性可持续增长等。

《2018-2040年菲律宾能源规划》制定了以下目标：增加清洁和本地能源的生产，以满足该国日益增长的经济发展;通过使用高效的手段和战略减少能源的浪费;确保提供可靠和价格合理的能源服务，在支持经济增长和环境保护之间取得平衡。

《菲律宾海上风电路线图》提出开发菲1780亿瓦海上风能潜力，支持菲向可再生能源转型。其目标如下：高增长率情况下，到2040年菲律宾海上风电发电将达200亿瓦时，到2050年能开发400亿瓦时;低增长率情况下，到2040年菲海上风电发电可开发30亿瓦时，到2050年开发60亿瓦时。

7.3支持绿色经济政策和法规

7.3.1支持绿色经济相关政策

【税收】

根据菲律宾2016年《绿色就业法》，符合相关资质的企业可以：(1)从应税收入中抵扣特殊款项，相当于技能培训和研究开发费用总支出的50%;(2)享受资本设备的免税进口，前提是该设备实际直接用于且仅用于创造绿色就业。

【燃煤电站】

2020年6月5日，菲律宾众议院气候变化委员会通过第761号决议，该决议要求停止新建任何燃煤电站。当年10月27日，菲律宾能源部长库西在可再生能源系统整合全球部长级会议上，正式宣布暂停批准新建燃煤电站申请，此前已批准的燃煤电站项目不受影响。

【金融】

2020年3月，菲律宾央行发布《可持续金融框架》，要求所有银行将环境和社会因素纳入企业管理框架，包括支持经济可持续增长、缓解环境压力的各类绿色金融产品和服务。

7.3.2绿色经济相关法律法规

2008年《可再生能源法》旨在通过财政和非财政激励措施，加速可再生能源的勘探和开发，使国家和地方使用可再生能源的能力制度化，并促进其实现高效且盈利的商业应用。

2009年《气候变化法》创设了气候变化委员会，定义其构成、职责、权限等要素，要求该委员会制定应对气候变化的框架战略和项目。

2016年《绿色就业法》旨在通过政府整合资源，向企业提供刺激措施以创造绿色就业，包括可再生能源专家、卫生垃圾填埋人员、风力涡轮技术人员等。

2019年《能源效率及节约法》设定到2040年之前温室气体排放需求减少24%，要求所有地方政府2022年之前各自执行能源提效计划。

7.3.3外商投资绿色产业有关政策

根据菲律宾能源部2020年10月20日关于可再生能源服务合同中的第三次公开竞争性选拔程序相关准则的部门通告，允许外国投资者在大型地热勘探、开发和利用项目(投资额大于5000万美元的项目)中拥有全部所有权。外国投资者可以通过与菲律宾政府订立财务和技术援助协议(FTAA)，并经总统签署批准后，开展大规模的自然资源勘探、开发和利用。菲律宾能源部将加快当地资源开发，推动菲从基于化石燃料的资源利用技术向清洁能源过渡。

7.3.4碳排放相关的法规

菲律宾现行法律尚未对企业碳排放量设置标准和要求，未设立碳排放税，也未建立碳排放交易体系。2020年初，菲律宾众议院气候变化委员会有条件地批准了《低碳经济法》(第2184号众议院法案)，就菲国内碳排放上限和交易体系作出规定。

7.4中资企业在菲律宾开展绿色投资合作情况

【水电合作】

水电合作是中菲两国清洁能源合作的重点，中资企业已在菲律宾参与多个大型水电项目。例如，中国能建承建的菲律宾良安水电站项目是可再生能源PPP项目，位于北拉瑙省巴科洛德市，装机容量11.9兆瓦，对改善当地电力供应、提供就业岗位、促进当地经济社会发展具有重要意义。2023年8月，中国电建与PrimeInfra公司签署WAWA500MW抽水储能项目总包合同，涵盖上库、主交通洞、地下厂房及下库进出水口等。

【光伏领域】

中国国家电网建设的菲律宾“光明乡村”项目作为一项绿色能源项目，采取太阳能微电网集中供电方式，发电容量76千瓦，电池储能容量432千瓦时，解决了项目所在地吕宋岛三描礼士省长期没有电力及电信信号覆盖的问题。该企业积极履行社会责任，促进了当地原住民生活和发展问题。

中国电建承建的SanMarcelino光伏项目位于菲吕宋岛中部三描礼士省，项目业主为Ayala集团。项目一期、二期总装机容量约384MW。

8.中资企业在菲律宾开展投资合作应注意的问题

8.1主要风险

第一，政府行政效率不高。在菲律宾办事手续繁琐，办理企业开业登记平均需要80天，海关通关时间偏长。

第二，企业运营成本较高。菲律宾税种多，税率高，税负较重，税务审计周期长。电价高昂，位居全球前列，干净的淡水资源供应不足，水泥等原材料存在垄断现象。此外，需要注意的是，菲政府和相关组织对企业经营环保要求较高。

第三，菲律宾基础设施建设整体比较落后，公路、铁路、机场和港口等都急需扩容或升级。物流成本高，耗时长。

8.2防范风险措施

建议中国投资者在菲律宾开展投资合作做好以下几点：

第一，了解菲律宾国情，研究投资法律政策。菲律宾法律法规健全，建议计划前往菲律宾投资合作的中资企业加强与当地律师事务所或会计师事务所合作，进入市场前充分论证，了解具体投资鼓励政策和限制条款，做好进入市场后的各种预案，防范风险。

第二，认真考察调研，熟悉投资环境。菲律宾岛屿众多，各地存在一定文化差异。在菲律宾开展投资前，建议通过咨询机构进行认真细致的实地调研，准确掌握项目实际情况，慎重决策。

第三，选择可靠合作伙伴，开展本地化经营。菲律宾社会环境复杂，在投资合作中选择好合作伙伴会起到事半功倍的作用。建议通过可靠的渠道结交当地合作伙伴，实施本地化经营策略，为后续企业经营扫除障碍。

第四，有效利用当地劳动力资源，杜绝非法务工。在菲律宾开展投资合作时，除必要管理人员、高级技术人员由国内选派外，建议尽量雇佣当地员工。中国籍员工来菲律宾后应第一时间办理临时工作许可(SWP)，并启动工作签证申请程序;中资企业来菲律宾后应及时到中国驻菲律宾大使馆经商处备案登记，并积极加入菲律宾中资企业总商会。

8.3对中资企业的特别提示

目前在菲中资企业、人员、项目面临着较高的安全风险，包括政治波动、恐怖活动、社会治安、舆情民意等。中资企业应当坚持“以人为本、生命至上”，统筹发展和安全，高度重视安全生产、合规经营等风险防范工作，确保员工生命财产安全。应与中国驻菲律宾大使馆建立联系，遇突发事件及时汇报、妥善处置。