欧盟委员会一份关于电力征税的泄露建议文件显示，欧洲正重新审视对电力的税收政策。该文件指出，电力作为清洁能源载体，长期以来被征收高额税费，而化石燃料却享有较低的税负。这种扭曲现象随着电气化进程加速而变得日益突出。

建议鼓励成员国降低电力的增值税和消费税，将非能源类费用从电费账单中移除，并通过一般预算提供资金。这一转变意味着电力不再被视为普通消费品，而是被定位为支撑欧洲经济未来的关键基础设施。

理解这一政策调整需要关注“火花差”——即零售电价与零售燃气价格之间的比率。在2024年至2025年间，欧洲大部分地区的电价约为每千瓦时0.25至0.35美元，而燃气价格在每千瓦时热值0.07至0.10美元之间，形成了2.5至3.5的火花差。这一差距对电气化投资决策产生了显著影响。

火花差主要由政策因素造成。电力承担了网络费用、政策性税费和增值税，这些可能占零售价格的50%以上。相比之下，燃气账单的税费种类较少且税率较低。欧盟排放交易体系下的碳定价已嵌入电力生产多年，但建筑领域的燃气使用大多未面临碳成本。

降低电力税费虽有助于缓解问题，但单独实施效果有限。将增值税从21%降至10%仅能使含税价格降低约9%。当电价达到燃气价格三倍时，这样的降幅难以产生决定性影响。

碳定价对缩小火花差的作用目前仍不充分。天然气燃烧每兆瓦时热值排放约0.20吨二氧化碳，在每吨100美元的碳价格下，仅增加约每千瓦时热值2美分的成本。这使燃气价格从0.08美元升至0.10美元，远未达到与电力的平价。

ETS2（第二期欧盟排放交易体系）的实施将从2027年起改变这一局面。该体系将碳定价扩展至建筑和道路运输燃料，使所有燃气终端用途面临碳成本。同时，可再生能源渗透率的提高使电力受燃气价格波动的影响减小，长期购电协议有助于稳定电价。

预计到2030年，在电力税费调整和ETS2全面实施的情况下，德国的零售电价可能降至约每千瓦时0.17美元，西班牙降至约每千瓦时0.13美元。加上碳成本，德国燃气价格可能升至约每千瓦时热值0.11美元，西班牙升至约每千瓦时热值0.10美元。这将使火花差在德国降至约1.55，在西班牙降至约1.30。

热泵技术因其高能效成为例外。性能系数为3的热泵可将1千瓦时电力转化为3千瓦时热值的热量，使有效供热成本低于燃气。工业领域的热泵应用也受益于此，特别是在低温热需求场景中。

然而，对于直接电阻加热和高温工业过程，剩余的火花差仍构成挑战。泄露的建议文件虽认识到问题，但将解决方案作为可选项，未设定明确时间表，实施责任完全由成员国承担。

欧洲电力税收政策调整方向已明确，碳定价范围正在扩大，可再生能源占比持续提升。但要实现电气化在竞争力、能源安全和脱碳方面的潜力，仍需更果断的政策行动。