1.国家概况

1.1发展简史

冈比亚位于非洲西部，是非洲大陆面积最小的国家。15-16世纪，葡萄牙人曾入侵。此后，英国和法国殖民者也相继侵入。1783年，《凡尔赛和约》把冈比亚河两岸划归英国，把塞内加尔划归法国。1889年，英、法达成协议，划定当今冈边界。1965年2月18日，冈比亚正式独立。1970年4月24日成立共和国。独立后人民进步党长期执政，贾瓦拉多次连任总统。1994年7月，叶海亚·贾梅中尉发动兵变，推翻贾瓦拉和人民进步党的统治，成立了以贾梅为主席的武装力量临时执政委员会。1996年9月，贾梅当选总统，并于2001年10月、2006年9月和2011年11月3次蝉联。2016年12月总统选举中，阿达马·巴罗击败贾梅赢得选举，并于2017年2月正式就职。2021年12月4日，冈举行新一届总统选举，巴罗总统以53.2%的得票率获胜连任。2022年4月，冈举行立法选举，国家人民党成为议会第一大党。

巴罗政府执政后，调整对外政策，改变了贾梅政府被西方孤立和与邻国塞内加尔不睦的状态，与国际社会广泛交好。

冈比亚主要加入的国际组织和区域组织有联合国、世界贸易组织、世界卫生组织、伊斯兰合作组织、国际刑警组织、国际货币基金会、世界银行、国际奥林匹克委员会、英联邦、不结盟运动组织、世界旅游组织、非加太国家集团、非洲联盟、西非经济共同体等。

著名历史人物有爱德华·弗朗西斯·斯莫、达乌达·贾瓦拉，叶海亚·贾梅等。

1.2自然环境

1.2.1地理位置

冈比亚位于非洲西部，北纬13.28度，西经16.34度。国土面积11295平方公里，是非洲大陆最小的国家。地形为狭长平原，几乎全部被塞内加尔共和国包围，两国边境线长749公里。沿大西洋的西海岸线长80公里，是其唯一的出海口。冈比亚位于冈比亚河两岸，该河流因其国名而得名。冈比亚河流经冈比亚中心地带，最后流入大西洋。

时区为中时区(零时区)，比北京时间晚8小时，不实行夏令时制度。

1.2.2行政区划

全国分为大班珠尔区(含首都班珠尔市区和卡尼芬市)和5个地方行政区(西部区、下河区、中河区、上河区和北岸区)，区以下分43个县，村为基层单位。

首都班珠尔(Banjul)市，旧称巴瑟斯特(Bathurst)市，位于冈比亚河入海口处的班珠尔岛(亦称圣玛丽岛)，扼冈比亚河通往外部的咽喉要道。人口3.46万(2020年)。1816年4月23日，英国殖民者在此建市，2016年4月23日班珠尔市建市200周年。现为冈政治、经济和文化中心。有花生加工、防治等小型工业。班珠尔港有两处深水码头，由此输出花生及其制品、皮棉和渔产品等，转口贸易是全国经济的支柱产业。市内坐落有总统府、国家博物馆、圣阿尔伯特(St.Albert)手工艺市场和拱门等22个标志性建筑。

1.2.3自然资源

冈比亚自然资源贫乏。已探明的矿产资源有钛、锆、金红石混生矿(储量约150万吨)和高岭土(50多万吨)，正在进行石油勘探。渔业资源较丰富。

1.2.4气候条件

冈比亚属热带草原气候，分雨季(5月至10月)和旱季(11月至次年4月)，内地平均气温约27℃,最高气温41℃,最低气温20℃,沿海地区降水较多。雨季降水主要集中在7、8、9三个月，月均降水量约为200毫米。冈比亚全年降水量约900-1100毫米。

1.3人口和行政区划

1.3.1人口分布

冈政府公布的2024年人口普查统计数据显示，冈比亚总人口为2422712人，其中女性占51%，男性占49%。40.8%的人口年龄在15岁以下，65岁及以上的人口仅占3.0%，15至64岁工作年龄人口占总人口的56.2%。大班珠尔区至布里卡马市(Brikama)等西部沿海一带为冈比亚主要人口聚居地。2013年至2024年，冈年均人口增长率为2.5%，低于2003至2013年3.1%的年均人口增长率。当地华人约300人，主要居住在大班珠尔地区。

1.3.2行政区划

冈比亚全国分为2个市(首都班珠尔市与卡尼芬市)和5个地方行政区(西部区、下河区、中河区、上河区和北岸区)，区以下分县，村为基层单位。

首都班珠尔市，原名巴瑟斯特。位于圣玛丽岛(班珠尔岛)，市区面积狭小，人口只有3万余人。冈比亚河经班珠尔市进入大西洋，有渡轮连接班珠尔市与河北岸。

冈比亚主要经济中心为卡尼芬市与布里卡马地区，主要经济支柱为旅游业、流通业与小型加工业。

1.4政治环境

1.4.1政治制度

【宪法】冈比亚为总统制共和制国家，现行宪法于1996年8月8日经全民公决通过。宪法规定：总统为国家元首、政府首脑和武装部队总司令;总统由直接普选产生，每届任期5年，连任次数不限;总统、副总统、政府各部部长向国民议会负责;副总统、各部部长由总统任命;政府可视情宣布“国家紧急状态”;对1994年政变上台的军政府成员或官员将来不得追究刑事责任。

【议会】议会为一院制，称国民议会，每届任期5年，设有议长、副议长各1名，均由议员选举产生。本届议会于2021年4月成立，共58席，其中民选议员53名，总统委任议员5名。现任议长法巴卡里·汤邦—贾塔(FabakaryTombongJatta)，系爱国调整与建设党人士。2022年4月9日冈比亚立法选举中，国家人民党获得18席，联合民主党获得15席，民族和解党获4席，争取独立和社会主义人民民主组织获得2席，爱国调整与建设联盟获得2席，独立人士获12席。

【总统】阿达马·巴罗(AdamaBarrow)于2021年12月4日以53.2%的得票率获胜连任。

1.4.2主要党派

目前，冈比亚主要政党有：

【冈比亚国家人民党】NationalPeople'sParty。成立于2019年，系总统阿达马·巴罗(AdamaBarrow)组建政党，以“和平、进步与团结”为党训。总书记为现任总统阿达马·巴罗，全国主席为博江。2022年4月，冈举行立法选举，国家人民党成为议会第一大党，在本届议会中获得18席。

【联合民主党】UnitedDemocraticParty(UDP)。现在野执政党。1996年8月31日成立，成员多为曼丁哥族人。宗旨是民主、自由、安全、正义、和平、进步。总书记为前副总统乌赛努·达博(OusainouDabo)在本届议会中占15席。

【民族和解党】NationalReconciliationParty(NRP)。现执政联盟成员。1996年8月成立，在本届议会占4席。主席哈马特·巴(HamatBah)。【国民大会党】NationalConventionParty。现执政联盟成员，也是前总统贾瓦拉时期主要反对党。主张发展民族经济、民族工商业，鼓励私人投资，对外主张奉行不结盟政策。主席为谢里夫·迪巴(SheriffDibba)。【人民进步党】People'sProgressParty(PPP)。现执政联盟成员，也是冈比亚第一共和国时期执政党，创始人为前总统贾瓦拉。主要支持者为曼丁哥族。主张维护冈比亚独立和主权，发展民族经济，实行民主制度，反对大国干涉非洲事务。现任主席奥马尔·伽罗(OmarJallow)。

【冈比亚道德大会】GambiaMoralCongress。现执政联盟成员，成立于2009年，主席为迈·法蒂(MaiFatty)，宗旨是争取人权和经济公平正义。主席迈·法蒂(MaiFatty)。

【争取独立与社会主义人民民主组织】People'sDemocraticOrganizationforIndependenceandSocialism(PDOIS)。现执政联盟成员。1986年7月成立，宗旨是的社会政治生活不受宗族、宗教和意识形态限制，要求民主、自由、人权。主席哈里发·萨拉(HalifaSallah)。在本届议会中占2席。

【爱国调整与建设联盟】TheAllianceforPatrioticRe-orientationandConstruction(APRC)。反对党，贾梅时期执政党。1996年8月26日成立，成员多为朱拉族人。宗旨是团结、自力更生、进步。主席为前总统叶海亚·贾梅(YahyaJammeh)。在本届议会占2席。

【冈比亚民主大会党】GambiaDemocraticCongress。反对党。成立于2016年，系从爱国调整与建设联盟中脱离成立的政党，主席为前爱国调整与建设联盟党员马马·康蒂(MamaKandeh)。在本届议会中占5席。

1.4.3政府机构

本届政府成立于2022年5月，主要成员有：总统阿达马·巴罗，副总统穆罕默德·贾洛(MohammedB.S.Jallow)，总检察长兼司法部长达乌达·贾洛(DawdaA.Jallow)，外交、国际合作与侨民事务部长马马杜·坦加拉(MamadouTangara)，财政与经济事务部长西迪·凯塔(SeedyM.KeitaburyNjie)，贸易、地区一体化、工业与就业部长巴布卡尔·伊斯麦拉·朱夫(BaboucarrIsmailaJoof)，国防部长瑟林·莫杜·恩杰(SeringModouNjie),内政部长阿卜杜利·萨尼扬(AbdoulieSanyang)，旅游和文化部长阿卜杜利·乔贝(AbdoudieJobe)，土地、地方政府与宗教事务部长阿巴·萨尼扬哈马特·巴(HamatN.K.Bah)，农业部长德姆巴·萨巴利(DembaSabally)，交通、工程与基础设施部长埃布瑞马·西拉(EbrimaSillah)，卫生部长阿马杜·拉明·萨马特(AmadouLaminSamateh)，性别、儿童与社会福利部长法图·金特(FatouKinteh)，石油与能源部长纳尼·朱瓦拉(NaniJuwara)，渔业与水利部长穆萨·德拉迈(MusaS.Drammeh)，高等教育与科研部长皮埃尔·戈麦斯(PierreGomez)，基础和中级教育部长哈比巴图·德拉迈(HabibatouDrammeh)，数字经济部长拉明·贾比(LaminJabbi)，环境、气候变化与科技部长罗希·琼·曼章(RoheyJoneManjang)，青年和体育部长巴卡利·巴吉(BakaryBadjie)，信息、媒体和广播服务部长伊斯麦拉·西塞(IsmailaCeesay)，公共服务、行政改革、政策协调与执行部长巴布卡尔·布伊(BaboucarrBouy)，总统事务部长兼总统府办公厅主任莫迪·西塞(ModK.Ceesay)。

主要经济部门为财政和经济事务部，贸易、地区一体化、工业和就业部以及其下属的冈比亚投资出口促进局(Gambia Investment and Export Promotion Agency)。

1.5社会文化

1.5.1民族

冈比亚主要民族有曼丁哥族(占人口42%)、富拉族(又称颇尔族，占16%)、沃洛夫族(占16%)、朱拉族(占10%)和塞拉胡里族(占9%)。

1.5.2语言

官方语言为英语，民族语言有曼丁哥语(34.1%)、富拉语(16.2%)、沃洛夫语(又称颇尔语，12.6%)、塞拉胡里语(7.6%)和塞雷尔语(3.2%)等。

1.5.3宗教和习俗

冈比亚90%的居民信奉伊斯兰教，其余信奉基督教新教、天主教和原始宗教。

正式场合，男士见面习惯握手;与女士见面，除非对方主动伸手，否则可点头示意。冈比亚当地民众普遍友善，喜欢主动打招呼问候。如遇主动打招呼，可予以适当回应。冈比亚街头乞讨、提供导游服务等现象较普遍，见中国人多要绿茶(当地称为attaya)，可礼貌拒绝。

1.5.4科教和医疗

【教育】冈比亚重视教育普及工作，设立基础和中级教育部、高等教育、研究和科技部，但由于缺乏资金等多种主客观原因，教育和科技仍处于低级水平。现有小学、中学、大学(如冈比亚大学)，其中，中小学免费，大学收费。冈比亚中学教育完成率为38.40%(2022)，其中女性占完成中学教育人群的41.8%。

【医疗】医疗设施较差。全国共有城镇医疗卫生机构50个(其中医院3所)，村庄医疗站291个，妇幼保健站136个。平均每1万人有1.1名医生，平均每1千人有1.1个医院床位。疟疾为最大死因，染病率为17.34%，其次是结核和寄生虫病。HIV/AIDS-成人流行率：1.82%;艾滋病毒/艾滋病得病人数：20500人;HIV/AIDS-死亡病例：1000人。

根据联合国开发计划署公布的《2023/2024年人类发展报告》，2022年冈的人类发展指数在世界193个国家和地区中排名第174位。

2023年冈比亚0-14岁人口占比为42.59%，属于超多子化。从性别上看，女性人口也相对多于男性。从城镇化进程来看，2023年冈比亚城镇人口占比为64.47%，城镇人口占比在逐年保持上升。从年龄构成来看，2023年冈比亚0-14岁人口、15-64岁人口、65岁及以上人口占总人口数量的比重分别为：42.59%、54.97%、2.44%，较上年分别：下降0.47个百分点、增长0.45个百分点、增长0.01个百分点。

二十世纪七十至九十年代，中国政府先后派出15支援冈比亚医疗队，累计有180余名中国医生在冈工作。中冈复交至今，中国政府已派出7批医疗队(总计第22批)，累计72名中国医生在冈工作，医疗队队员来自妇科、普外科、儿科、重症科、麻醉科、心内科、放射科、骨外科等科室，在冈比亚首都班珠尔爱德华·弗朗西斯·斯莫教学医院开展工作，轮换期为1年。2024年7月，第7批医疗队10人抵冈，并按照国家卫健委要求正式更名为第22批援冈比亚中国医疗队，医疗队队员来自妇科、普通外科、神经内科、小儿外科、创伤骨科、中医科、重症医学科、麻醉科、超声科等科室。第22批援冈比亚中国医疗队抵达冈比亚以来，不仅在受援医院积极开展临床、教学、培训等工作，还主动向医院捐赠患者急需的药品和医疗设备，同时积极走进农业组、孔子学院等中资机构广泛开展医疗需求调研，到冈比亚移民总局开展义诊活动，积极参与冈比亚“世界爱眼日”、“乳腺癌和宫颈癌筛查”等活动中，树立了良好的中国医疗队形象。

此外，2019年1月、6月，中国政府派遣专家组赴冈比亚分别实施了“光明行”和妇科对口医院短期援助项目。2020年11月-2021年1月，中国政府派遣抗疫短期医疗队赴冈比亚开展支持抗疫工作。2023年8月签署《中华人民共和国政府和冈比亚共和国政府关于派遣中国医疗队赴冈比亚工作的议定书(2023-2027年度)》。2024年2月签署《中华人民共和国国家卫生健康委员会与冈比亚共和国卫生部关于开展对口医院合作机制项目的协议》。

1.5.5工会及其他非政府组织

冈比亚本地工会组织较少、规模较小。2017年上半年，当地一家国有企业员工曾连续罢工数天，抗议薪酬过低，后和平协商解决。2018年，当地教师自发组成小范围群体罢工数天，抗议薪酬过低，后和平协商解决。

2024年冈比亚无大范围罢工，中资企业无罢工情况发生。

近年来，中资企业在冈比亚投资经营受到部分工会“惯闹”干扰，纠集中资企业前雇员以合同或薪资、待遇问题等为由发起恶意诉讼甚至勒索。

1.5.6主要媒体

《冈比亚日报》是冈比亚唯一官方报纸，每周一、三、五出版，遇有公共假日停刊，发行量约5000份;《观察家日报》，1992年创办的私人报纸，每周出版5期，发行量约5000份。另有《观点报》《冈比亚新闻与报道》和《冈比亚人》等报刊。

冈比亚广播电台是官方电台，1962年5月建立，用英语、曼丁哥、沃洛夫、富拉等语言播音。覆盖面为国土的2/3。1994年10月，该电台改由冈比亚电讯公司经营管理，新闻节目由政府监管。另有西岸电台、塔兰加电台、城市极限电台等数十家规模较小的私营电台。

冈比亚国家广播电视台是冈比亚唯一的国家电视台，于1995年12月开播，由冈信息、基础设施和通讯部主管主办。QTV电视台是2018年由Qcell电信公司投资成立的私营电视台。

冈比亚媒体协会(GPU)系冈比亚唯一的新闻行业组织，由各媒体自发成立和运行。

1.5.7社会治安

冈比亚社会治安总体良好，犯罪率较低，无反政府武装组织和恐怖袭击，冈比亚与塞内加尔南部卡萨芒斯区域邻接，武装抢劫事件偶有发生。疫情发生以来，冈比亚青年失业率上升，社会治安有所恶化，抢劫和盗窃案件时常发生。

当地居民经申请办理持枪证，可以合法拥有猎枪。当地整体安全形势相对可控。

1.5.8节假日

冈比亚主要节日为国庆日(独立纪念日，2月18日)、开斋节、宰牲节等。每周工作四天半(周一至周四全天、周五上午)、周六和周日为公休日。

全国重要节日包括：

1月1日，新年元旦;

2月18日，独立纪念日;5月1日，劳动节;

5月25日，非洲解放日;12月25日，圣诞节。

另外，所有比较重要的穆斯林节日也为冈比亚比较重要的节日(如开斋节、宰牲节、阿舒拉节)，每年的日期不同，具体日期依据伊斯兰历而定。

冈比亚政府部门工作时间：周一至周四8:00-16:00(中间无休息)，周五8:00-12:30。

私人企业工作时间：周一至周四8:00-18:00，周五8:00-13:30，周六8:00-13:30。

月份	日期	节日
一月	1月1日	NewYear新年
二月	2月18日	Independenceday独立日
三月	每年日期不固定	GoodFriday受难节
		EasterMonday复活节次日
五月	5月1日	LaborDay劳动节
	5月25日	AfricanLiberationDay非洲解放日
七月		Eidal-Fitr(2days)开斋节（穆斯林节日）
	7月22日	July22ndRevolution7月22日革命
八月	8月15日	FeastofSt.Mary圣玛丽盛宴
九月	每年日期不定	EidAl-Adha古尔邦节“宰牲节”（穆斯林节日）当地称为“Tobaski”
十月	每年日期不定	Ashura阿舒拉节（穆斯林节日）
十二月	12月25日	ChristmasDay圣诞节

2.经济概况

2.1宏观经济

冈比亚是农业国，也是联合国公布的最不发达国家之一。由于经济结构单一，粮食不能自给。1965年冈比亚独立后，重视发展民族经济，努力实现经济多样化。20世纪80年代中期，政府开始推行经济恢复和发展计划，鼓励私人资本投资，发展市场经济，保持宏观经济的稳定。

表2-12019-2023年冈比亚宏观经济主要指标

年份	2019	2020	2021	2022	2023
GDP（亿美元，现价）	18.26	19.02	20.14	21.75	23.40
GDP实际增长率（%）	6.06	0.00	5.26	4.92	5.30
人均GDP（美元，现价）	778	787	763	804	844
人均GDP实际增长率	3.00	-2.85	2.63	2.36	2.75
通胀率（%）	7.65	5.60	7.37	11.51	16.97

资料来源：世界银行;数据下载于2024年11月1日，下同

【GDP构成】农业、工业和旅游业三个产业的占GDP比分别为：23.7%、17.1%和21%。

【预算收支与赤字】财政困难，连年赤字。收入主要为税收，少量为援款。根据世界银行数据，冈财政赤字预计将从2023年占GDP的3.7%降至2024年的2.6%，这得益于国内收入适度增加和资本支出减少。由于旅游业增长、汇款增加以及投资相关进口减少，2024年预计冈经常账户赤字(CAD)将从2023年占GDP的8.6%减少近一半至4.5%。

【外汇储备】根据冈比亚央行数据，2024年1月外汇储备为4.753亿美元。

【债务情况】冈比亚举借外债的规模和条件受IMF、世界银行等国际组织限制，债务的综合优惠度要求在45%以上。截至2023年12月，冈比亚公共债务存量为17.4亿美元(占GDP的75%)，其中国内债务总额为6.6177亿美元(占GDP的26.58%)，外债总额为11.3亿美元(占GDP的48.7%)。

【外国援助】2007年2月，国际货币基金组织批准冈2007-2010年“减贫和增长计划”，2010年2月，国际货币基金组织决定将“减贫和增长计划”在冈延长一年。截止2010年底，冈在“减贫和增长计划”框架内累计收益3438万美元。据经济与合作组织统计，冈2019年共接受外援2.35亿美元。主要援助方有欧盟(5209万美元)、非洲开发银行(3011万美元)、国际开发协会(2463万美元)、科威特(2193万美元)、英国(1728万美元)、沙特(1543万美元)、国际农业发展基金会(810万美元)、欧佩克国际发展基金(724万美元)等。

【通货膨胀率】近两年通胀高企，根据世界银行统计，2023年冈比亚按消费者价格指数衡量的通胀率为16.97%，高于上年同期的11.51%。为抑制持续的高通胀，冈比亚中央银行(CBG)一直保持紧缩的货币政策立场，自2023年8月以来将政策利率维持17%的高位，至2024年8月没有发生太大变化。截至2024年9月，通胀率下降至9.8%。

【失业率】世界银行数据显示，按照国际劳工组织模型估算，2023年冈比亚失业人口占劳动力比重为6.48%，高于上年同期的6.09%。

【主权信用评级】穆迪、标普、惠誉及其他区域性金融机构暂未对冈比亚进行评级，其中惠誉于其唯一的可交易国际债券失效后中止评级。

2.2重点/特色产业

【农业】冈比亚是典型的农业国，农业产值约占国内生产总值的23.7%。农业人口占全国总劳动力75%。可耕地面积60.5万公顷，半数种植花生。主要粮食作物有玉米、小米、谷子、高粱、大米等。粮食不能自给，大部分大米需进口，主要来源于亚洲。近10年来，冈比亚政府对渔业投资较多，渔业产值大幅增加。

【工业】冈比亚工业基础薄弱，发展缓慢，主要为农产品加工和建筑业，还有少量轻工业。工业产值约占国内生产总值的17.1%。生产的数量有限，主要以农业为基础(如花生加工、面包店、一个酿酒厂和制革厂)。其他制造业活动包括肥皂、饮料和服装。

【旅游业】近年来，旅游业发展较快，已成为全国第二大就业行业，是冈比亚外汇主要来源之一。旅游业产值约占国内生产总值的21%，旅游业就业岗位占全国总就业岗位的17.2%，游客消费相当于当年冈出口总额的90.6%。目前，全国宾馆共约40余家，房间约3000个，床位约7000张。每年接待外国游客约20万人次。游客主要来自英国、瑞典、德国等欧洲国家。

2.3基础设施

2.3.1公路

冈比亚公路总长约为3742公里，其中沥青路约723公里，石子路及土路约3019公里。冈比亚三面被邻国塞内加尔包围，南北方向分别同塞内加尔4号和5号国道连通，向北通往塞内加尔考拉克，向南通往塞内加尔南部城市济金绍尔。

西部班珠尔地区的公路连通塞内加尔4号国道，位于冈比亚河入海口，无连通南北岸的桥梁，往来交通依靠位于班珠尔港的轮渡服务，效率很低;中部法拉芬尼-索马地区的公路连通塞内加尔5号国道，2019年2月建成并开放通车的“塞内—冈比亚大桥”成为目前冈比亚境内唯一的跨河大桥，极大地方便了冈比亚河南北岸的交通出行。

冈比亚无高速公路，沥青路限速通常为60-80公里/小时。

2.3.2铁路

冈比亚目前尚无铁路和轻轨。

班珠尔国际机场(也称冈比亚云杜姆国际机场(YundumInternationalAirport))是冈比亚唯一的机场，位于云杜姆(Yundum)，距班珠尔市区约26公里。云杜姆国际机场可起降各类大型客机，年接送旅客能力为100万人，每周有定期航班飞往比利时、加纳、摩洛哥和塞内加尔等国。除旅游包机航线外，该机场目前共有5条航线，分别是：达喀尔—班珠尔、卡萨布兰卡—班珠尔、布鲁塞尔—班珠尔、伊斯坦布尔—班珠尔和弗里敦—班珠尔。

冈比亚与塞内加尔、摩洛哥、土耳其有直通航班，分别由布鲁塞尔航空、摩洛哥皇家航空和土耳其航空运营。从中国北京前往冈比亚的主要航线有四条：中国北京—布鲁塞尔—达喀尔—班珠尔(布鲁塞尔航空)，中国北京—多哈—卡萨布兰卡—班珠尔，中国北京—伊斯坦布尔—达喀尔—班珠尔(土耳其航空)、中国北京—卡萨布兰卡—班珠尔(摩洛哥航空)。

2.3.4水运

冈比亚河横贯东西全境，是冈内陆地区的主要运输线。班珠尔港(Port of Banjul,GM，港口代码：GMBJL)，又名巴瑟斯特(BATHURST)，是冈比亚最大的港口，月处理集装箱800标准箱，年吞吐量为200万吨，冈80%的货物在此进出，在冈比亚以贸易为主导的经济中扮演着重要的角色。

班珠尔港现有2座码头：BanjulWharf主要装卸件杂货，其中件杂货占了除石油产品以外货物的90%;NewBanjulJetty及ExtensionJetty主要装卸集装箱货物和滚装汽车。2018年，班珠尔港吞吐量为：集装箱12.73万TEU，件杂货85.17万吨;滚装车辆2795辆。主要进口货物包括面粉、大米、糖、腰果、棉花、水泥、钢材、油料等，主要出口货物包括花生及其制品。

班珠尔港隶属于冈比亚港务局(GambiaPortsAuthority)管理，目前存在码头泊位较少(5个)、无装卸设备、集装箱堆场拥堵造成港口运营整体效率低的问题，导致船舶停靠时间长，竞争力低于周边国家，亟需扩建升级。

2.3.5电力

冈比亚石油和能源部下属国家水电公司(NAWEC)统计数据显示，截至2023年12月，冈比亚全国总装机容量105MW，可利用总装机容量70MW，电力峰值缺口目前为35MW左右。用电需求和负荷主要集中在首都大班珠尔地区，无法完全满足生产和生活需求。停电情况频繁，首都大班珠尔地区以外的省际和农村地区基本无法获得电力供应，接入率低。

由于输配电网设备老旧，运行维护水平较低，冈比亚电力损耗高达约25%左右，且国家电力接入率底，目前电网覆盖率仅为40%，其中主要电力消费群体集中在大班珠尔地区，约有60%的人口通电，其他省份通电率仅为6%。

截至2020年12月，冈比亚河北岸地区与塞内加尔电力有互通。2022年建成的冈比亚河流域开发组织(OMVG)225kV线路将与周边国家塞内加尔、几内亚和几内亚比绍电网互联互通。

2.3.6数字基础设施

冈比亚固定电话由国家电信公司GAMTEL独家提供，用户数为5.3万，普及率低，主要为政企用户，发展水平低。GAMTEL同时也是国内主要的宽带提供商，但是线网设备较老旧，资费昂贵，覆盖率极低，网速慢，用户少，严重制约本国ICT产业的发展。

冈比亚移动电话普及率约为80%，本地有4家移动运营商提供服务，分别为Gamcel、Africell、Qcell和Comium，这4家运营商各自拥有长期稳定的用户。2017年冈比亚向中国政府申请优惠贷款，由华为公司实施了冈比亚国家宽带网项目，改善了整体国家的通信质量，目前整个国家4G和3G网络相对稳定，但仍有提升空间。

2.4物价水平

截至2024年11月，20公斤袋装食糖价格为2000达拉西。50公斤袋装面粉价格为2500达拉西，20公斤桶装食用油价格为2800达拉西，一盘鸡蛋价格为400达拉西，一公斤牛肉价格为750达拉西，一只鸡价格为500达拉西，一盒1.5L进口牛奶90达拉西，一颗生菜100达拉西，一公斤橘子、苹果等水果约250达拉西。

2.5发展规划

【《冈比亚国家发展计划2023-2027》】2023年，冈比亚政府内阁通过《冈比亚国家发展计划2023-2027》(https://mofea.gov.gm/wp-content/uploads/2024/02/RF-NDP-2023-2027.pdf)。《规划》指出，2023-2027国家发展目标是巩固民主治理成果，加速绿色经济和社会转型，增强抵御冲击和危机的能力。为支持实现上述目标，国家优先事项确定了七个支柱，即(1)增强社区应对冲击和危机的能力;(2)治理改革;(3)宏观经济稳定与增长;(4)人力资本发展;(5)农业、环境、自然资源和气候变化;(6)赋权、社会包容和不让任何人掉队;(7)能源、基础设施和ICT/数字连接。

【基础设施发展规划】冈比亚负责基础设施建设的主要政府部门是交通、工程和基础设施部(MinistryofTransport,WorksandInfrastructure,MOTWI)，其下属单位或分支包括冈比亚国家公路局(NationalRoadsAuthority,NRA)、冈比亚港务局(GambiaPortsAuthority,GPA)、冈比亚海事局(GambiaMaritimeAuthority,GMA)、冈比亚民航管理局(GambiaCivilAviationAuthority,GCAA)和冈比亚国际航空公司(GambiaInternationalAirlines,GIA)。

负责电力能源基础设施的主管政府部门是石油和能源部(MinistryofPetroleumandEnergy,MoPE)，其下属单位冈比亚国家水电公司(NAWEC)负责电力及水务基础设施项目的设施。

【电力】2017年10月，冈比亚能源部、财政部、冈比亚国家水电公司、公共管理局和其他相关部委联合发布《冈比亚能源电力发展规划2017-2025》。规划的主要内容如下：

第一阶段（至2017年底）：最大限度地减少电网中断/停电； 将大班珠尔地区的发电容量恢复到至少70MW； 开始为独立发电商（IPP）做准备。

第二阶段（2018-2020年）：弥补大班珠尔地区的发电缺口：截至2020年装机容量要达到200MW，（高峰期至少150MW可用装机容量），提高服务质量并扩大通电范围； 在输配电必要投资的支持下，提高运营绩效（减少输配电损失，提高收费率），并承担未来发电容量，包括冈比亚河流域开发组织的电力引入规划（OMVG）； 引入混合可再生能源；降低供电成本； 第一批独立发电商投入工作。

第三阶段（2021-2025年）： 通过独立发电商，发电量在2025年达到250MW（高峰期至少200MW可用电量）； 扩大通电范围，特别是农村电气化； 回收旧发动机。

2021年，冈比亚能源部、发布冈电力行业2025年实现电力接入、转型规划，主要内容如下：

(1)2021-2025年：大力推动到2025年实现普遍电力接入。普遍电力接入战略：加快电网连接及密集化项目。

输电总体规划：建设225千伏东部主干线，覆盖巴塞(Basse)地区，同时加强巴拉(Barra)地区的电网。

国内发电：发展内燃机(ICE)和太阳能光伏(SolarPV)项目，并新增60兆瓦光伏项目。

电力进口：与塞内加尔和科特迪瓦谈判进口电力购买协议。

机构能力建设：冈比亚国家水电公司执行战略发展计划并达到绩效合同目标。

(2)2026-2040年：在电力行业巩固期提供稳定电力供应和更低的电价。

普遍电力接入战略：在2025年的基础上进一步密集化。

输电总体规划：完成班桑(Bansang)和巴塞的变电站建设。

国内发电：继续大规模推广太阳能光伏项目，到2040年达到250兆瓦。

电力进口：执行第一阶段(2021-2025年)购电协议，对进口电力价格进行监控和风险管理。

【基础设施发展规划重点项目的资金落实情况】冈比亚通常从世界银行、伊斯兰发展银行和非洲发展银行等多边渠道和中国、印度等双边渠道获取援助或贷款。

塞内-冈比亚大桥的设计和规划工作始于2012年，2015年开始施工，由西班牙公司IsoluxCorsán和塞内加尔ArezkiGroup联合体负责实施，2019年2月大桥举行竣工典礼并开放交通。建设资金主要来自非洲开发银行的6500万美元贷款，其余资金来自冈比亚政府。

2024年5月，冈比亚首都班珠尔成功举办伊斯兰合作组织(OIC)首脑峰会。作为承办峰会的配套支持，冈比亚政府于2019年6月同沙特政府签订了9300万美元的融资协议，资金将用于峰会周边地区的基础设施升级。该笔融资中，3250万美元为无偿援助，用于升级水电设施;6050万美元为优惠贷款，用于升级道路和机场设施。

冈比亚电力修复和现代化项目(GERMP)，资金来源为世界银行援款和欧洲投资银行优惠贷款，项目包括两大部分，第一部分为首都大班珠尔地区的输变电基础设施升级和建设，金额为4100万美元，该项目拟于2025年2月完工;第二部分为Jambur太阳能储能电站项目，金额为2800万美元，该项目已经竣工，目前由特变电工中方团队进行运维。

【农业现代化与绿色经济】根据《冈比亚国家发展计划2023-2027》第8.1章为使冈稻米和玉米价值链的现代化和商业化，以促进经济增长，将部署多项战略包括：

a)改变大米和玉米的生产、加工、包装和营销方式，以提高粮食自给自足，减少大米进口费用，并为家禽业提供原材料。

b)制定并实施土地利用战略，支持大米生产从自给自足转变为商业化。

c)支持/吸引小农户通过租赁安排与商业农民合作，增加种植大米的土地面积，用于当地消费和出口，并将玉米作为家禽业的原材料。这将通过土地开发和支持商业生产的机械和技术来实现(每公顷6公吨)。

d)增加可灌溉土地，重点利用潮汐灌溉。增加中部河流区和上游河流区潮汐灌溉土地，用于种植水稻。

e)将探索引进强化短周期高产品种。

f)为ANR部门建立一个集中实验室。

g)实施种子政策和扩大干预措施，支持现有/已建立的种子种植中心，通过种子外包计划及时生产质量认证的水稻种子。政府将支持私营公司与农民组织(FBO)或生产水稻种子的中小企业建立合资企业。

h)支持农民从传统的加工和生产系统转变。通过政府的支持，将使用PPP模式建立加工公司。

i)促进包括社区资产创造在内的恢复力建设活动(例如，修建堤坝以防止海水入侵、石笼和等高耕作以防止土壤侵蚀)。

j)促进保护性农业、农林业和树木种植，以防范风暴、洪水，并固碳。

3.经贸合作

3.1经贸协定

冈比亚为西非经济共同体与《非洲大陆自贸区协议》成员，与次区域及北非地区国家经贸往来密切。冈比亚与欧盟于2019年签署捕鱼协定，为期6年。根据该协定，欧盟每年支付冈比亚政府55万欧元，以允许来自西班牙、希腊和法国的船只每年在冈比亚水域捕捞3300吨金枪鱼与750吨鳕鱼。55万欧元中的一半将作为冈比亚渔业部门的发展经费，以加强渔业资源管理。冈比亚与邻国塞内加尔于2017年签署了类似的渔业和水产养殖协议，以“促进冈比亚的渔业和能力发展”。根据该协定，达喀尔海洋学校每年为冈比亚提供5个培训名额。

3.2对外贸易

冈比亚外贸依存度较大。根据世界银行2023年的数据，冈外贸总额8.41亿美元，出口额约51.84亿达拉西，约合0.77亿美元，进口额约511.69亿达拉西，约合7.64亿美元。冈比亚全球贸易逆差6.89亿美元，对华逆差7294.12万美元，对华逆差占其全球贸易逆差百分比10.58%。

【进出口情况】冈比亚实行自由贸易政策，进口关税较低，向邻国转口贸易活跃。主要进口食品、机械运输设备、工业制成品、矿产品和燃料润滑油等;主要出口花生、花生制品、渔产品等。2021年主要出口对象有塞内加尔、马里、哥伦比亚、几内亚比绍、中国等，进口主要来自挪威、中国、科特迪瓦、土耳其、巴西等。

表3-12019-2022年冈比亚货物贸易情况

(单位：百万美元)

年份	2019	2020	2021	2022
出口额	154.5	70	31.7	51.6

进口额	532.5	581.8	607.3	694.1
经常项目余额	-37.1	-141.4	-104.5	-117.0

资料来源：2023年三季度经济季评

冈比亚进口贸易税率相对于临近国家较低，所以其他国家愿意通过冈比亚进口再转口。比如马里、塞内加尔、几内亚(比绍)的糖和大米。冈比亚是一个中转站，进口税率低，但是汽车、零配件、香烟等关税较高。综合税率为20%，VAT为15%，西共体(ECOWAS)税率为3%。冈比亚参加了西共体，与塞内加尔签署了渔业协定。

根据冈比亚《基本商品法》规定，进口商必须从贸工部获得进口许可证，才能进口大米、糖、食用油、面粉、鸡腿、整鸡、洋葱和土豆等基本商品。

冈比亚主要出口商品有花生制品、鱼、棉绒和棕榈仁等;主要出口目的地为几内亚(比绍)、越南、塞内加尔和马里。冈比亚主要进口商品有食品、制造产品、燃料、机械和运输设备等，主要进口来源地为科特迪瓦、巴西、西班牙、中国、俄罗斯、荷兰和印度。

冈比亚与塞内加尔之间有漫长的边境线，两国经贸关系紧密。毛里塔尼亚、几内亚比绍和马里也是冈比亚重要的辐射市场。

由于地理位置的特殊性，冈比亚的出口必须通过邻国塞内加尔的陆路，以及达喀尔到班珠尔这条航线。出口一般是以陆运方式把货物运输到其他国家，再转海运。进口来讲，班珠尔港小，仅能容纳最大1万吨货船。再通过近船、散货船到班珠尔港。如果班珠尔港扩建，将会影响达喀尔的货运量。

3.3吸收外资

根据联合国贸发会议《2024年世界投资报告》，2023年，冈比亚吸收外资流量约为2.08亿美元。截至2023年底，冈比亚吸收外资存量为13.84亿美元。

3.4外国援助

冈比亚本国大型基础设施项目建设以及国家各个领域的发展目前基本全部由各种类型的国际援助提供支持，包括援助和优惠贷款，抑或是援助加优惠贷款的混合模式。为冈比亚提供援助的国家和组织主要包括：欧盟、中国、印度、土耳其、世界银行、非洲发展银行、伊斯兰发展基金、沙特基金等。各个国际组织援助的领域涵盖各行各业，包括农业、教育、医疗、食品卫生、基础设施等。

冈2023年推出总值10亿美元的国家发展计划(2023-2027)，国际货币基金组织批准向冈提供新一批1亿美元信贷安排;美千年挑战计划向冈提供用于支持电力和河运的2500万美元门槛项目，并同冈方制定3亿美元契约项目。

3.5中冈经贸

3.5.1双边协定

中冈曾于1975年11月签署贸易协定。2017年12月中冈建立经贸联委会机制，2018年6月召开第一次会议。

2019年2月，中冈签署《中华人民共和国文化和旅游部和冈比亚共和国旅游和文化部关于中国旅游团队赴冈比亚旅游实施方案的谅解备忘录》。

2023年6月，中冈签署《中华人民共和国教育部与冈比亚共和国高等教育、研究与科技部职业教育合作谅解备忘录》，有效期5年。

3.5.2双边贸易

中国是冈比亚第一大贸易伙伴。2023年中冈贸易额5.2亿美元，同比增长5.6%。其中，中方出口4.8亿美元，同比增长7.3%，进口0.4亿美元，同比下降10.7%。

中国向冈主要出口纺织原料及制品、金属制品等，主要从冈进口原木、钛矿钛矿砂等。

农产品贸易领域，中国2017年向冈提供花生、腰果、芝麻等农产品免税市场准入，2023年范围扩大到中国关税税目98%。

3.5.3中国对冈投资

截至2023年，中国对冈比亚直接投资存量为2121万美元。

表3-22019-2023年中国对冈比亚直接投资情况

(单位：万美元)

年份	2019	2020	2021	2022	2023
流量	-451	279	47	254	177
存量（截至各年末）	1,390	1,903	1,938	1,997	2,121

数据来源：中国商务部、国家统计局和国家外汇管理局《2023年度中国对外直接投资统计公报》

中国在冈比亚的大型投资项目包括：

高德利鱼粉厂，投资额1000万美元，中方占股100%。JXYG鱼粉厂，投资额430万美元，中方占股100%。瀚森渔业，投资额950万美元，中方占股100%。

3.5.4承包工程

据中国商务部统计，2023年中国企业在冈比亚新签承包工程合同额3958万美元，完成营业额3476万美元。期末派出各类劳务人员42人。

中国在冈比亚援助的大型工程项目主要有援冈上河区道路桥梁项目、援冈国际会议中心项目。前者于2021年10月9日举行通车仪式;后者进入3年技术支持期，已成为冈地标性建筑，年均举办会议500余场。

中冈两国自2016年复交以来承包工程项目成果颇丰，在道路基础设施领域，龙建路桥承建冈比亚全国范围道路设计和建造(EPC)项目LOT3标段项目和卡尼芬市政路网工程道路排水施工(一期)工程项目;在通信领域，由华为公司使用中国优惠贷款实施了冈比亚国家宽带网项目;在电力领域，特变电工承建了冈比亚占布尔23MW光伏+8MWh储能项目和225kV输变电现代化项目等。

4.投资环境

4.1投资吸引力

从吸引投资角度看，冈比亚具有以下几个方面的特点：自然条件、社会环境比较适合投资合作，可兼营农牧渔业;对外来投资者持欢迎态度，市场门槛不高;普通劳动力充裕，技术劳动力匮乏，具有成本优势;初级产品廉价，无工业。近年来，得益于地理位置优势及自然资源优势，旅游和酒店业成为冈比亚全国第二大就业行业，发展迅速，是冈比亚外汇主要来源之一，亦成为外商投资的主要领域之一。

世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，冈比亚在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第124位。2020年起因新冠疫情造成全球经济冲击而暂停公布排名。

世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，冈比亚在全球190个经济体中排名第155位。

4.2金融环境

4.2.1当地货币

冈比亚货币名称为达拉西(Dalasis,GMD)，可自由兑换。

近年来，达拉西对主要货币汇率持续走低，2016年冈比亚政府规定强制汇率，美元兑达拉西汇率为1:40，但是达拉西的市场价格低于官方设定的汇率。

近5年美元对冈比亚达拉西汇率为：71.29(2024年)、65.99(2023年)、58.03(2022年)、52.02(2021年)、51.03(2020年)。

2024年11月18日，美元兑达拉西平均汇率为1美元兑71.29达拉西;欧元兑达拉西平均汇率为1欧元兑75.40达拉西。

人民币尚不能与冈比亚当地货币直接结算。

4.2.2外汇管理

冈比亚央行2024年1月数据，冈外汇储备4.753亿美元。冈比亚没有外汇限制，冈比亚自由浮动汇率制度。当地货币(达拉西)与其他国际货币之间的汇率由市场决定。

外汇汇进汇出完全自由。外汇交易可以在冈比亚各地的商业银行和外汇兑换机构进行。只要在金融体系内，冈比亚境内外的资金转移也没有限制。商业银行可以不通过冈比亚中央银行为所有交易提供外汇。

冈比亚外汇管理制度规定，在当地开立外汇账户，首先需要注册公司。准备注册的实体在股东情况、公司章程、公司信息方面与注册公司没有区别，但是需要有一个介绍人(referenceperson)才能注册公司。

外汇汇进汇出不自由。需要告诉银行转账目的以及资金用途。一般情况下，1万美元以下可以通过银行自由汇款。超过此数额的，需要备案信息，包括TinNo.、身份证和护照信息。

取现和资金汇出需要缴纳一定的手续费。取现时收取一定的服务费，费率从1‰至7‰不等，也有单笔收取固定费用的做法，如一笔50美元。

如客户汇款数量巨大，银行会提供一定的优惠度。也可和银行商议来确定费率，如工程大笔转钱，工资的存储发放。但是渣打银行费率比较固定。

按照冈比亚政府规定，外国人携带现金出入境限额为1万美元。

4.2.3银行和保险公司

【中央银行】冈比亚中央银行负责本国货币政策的制定和货币印发，同时负责对银行业和金融领域进行监管。

【商业银行】由于大量的外国直接投资流入和激烈的竞争，冈比亚银行业在过去几年经历了快速增长，银行数量在2007年至2010年初期翻了一番。这一增长有助于深化金融中介发展，在此期间，私营和公共行业的信贷供应每年增长约4.5%，达到当期GDP的17%。

冈比亚主要商业银行有：渣打银行、GTbank、AccessBank、ZenithBank、TrustBank和Eco-Bank。均为外资商业银行，共计约13家，尼日尼亚和多哥的银行居多。

目前尚未有中资银行在当地开展业务。【外国企业当地银行开立要求】

外国企业在当地开具银行企业账户需要提供如下材料：

-商业登记和公司注册证书复印件;

-公司章程副本;

-每个签字人一张护照尺寸的照片;

-每个冈比亚签字人的国民身份证、护照或驾照的复印件;

-在冈比亚工作的外国公民的居住/工作许可证;

-公司纳税人识别号(TIN)的复印件;

-来自已有账户持有人的推荐信。

【保险公司】冈比亚主要保险公司为冈比亚国家保险公司(GambiaNationalInsuranceCo.,Ltd.)，负责制定和管理各类保险政策，同时销售各类保险，包括但不限于：商业、人寿、火灾、汽车、意外、自然灾害、财产、就业、健康。

当地其他商业保险公司有：GreatAllianceInsuranceCompanyLtd.、CapitalInsuranceCompanyLtd.、GamstarInsuranceCompanyLtd.、GlobalSecurityInsuranceCompanyLtd.、PrimeInsuranceCompanyLtd.、NewVisionInsuranceCompanyLtd.和LondongateInsuranceCompanyLtd.。

4.2.4融资渠道

当地货币达拉西和美元的借款利率不同，达拉西的年利率在22%以上，

美元在11%以上。银行更愿意将美元借给大客户，服务费可以协商。但事实上，外国企业在冈比亚融资的可能性不大，因为需要长期流水和抵押。当地银行为外国企业开具保函或转开保函的条件和融资的条件相同。

4.2.5信用卡使用

VISA和Master卡可以在当地使用。

4.3证券市场

冈比亚尚无证券市场。

4.4要素成本

4.4.1水、电、气、油价格

【水价】按照不同的用途，冈比亚水价实行阶梯价格收费。

居民用水价格按3个阶段收费：(1)每月用水10立方米以内，价格为5.5达拉西(约0.077美元)/立方米;(2)每月用水11-25立方米，价格为12.0达拉西(约0.17美元)/立方米;(3)每月用水26-40立方米，价格为16.0达拉西(约0.23美元)/立方米。

商业用水价格为24.2达拉西(约0.34美元)/立方米。

酒店、俱乐部、工业用水价格为34.0达拉西(约0.48美元)/立方米。农业用水价格为12.0达拉西(约0.17美元)/立方米。

地方政府用水价格为16.79达拉西(约0.24美元)/立方米。

中央政府用水价格为16.79达拉西(约0.24美元)/立方米。

【电价】按照不同的使用目的，冈比亚电价实行差异化管理。

居民用电价格为13.8达拉西(约0.19美元)/度。商业用电价格为14.56达拉西(约0.20美元)/度。

酒店、俱乐部、工业用电价格为17.15达拉西(约0.24美元)/度。农业用电价格为13.8达拉西(约0.19美元)/度。

地方政府用电价格为14.56达拉西(约0.20美元)/度。中央政府用电价格为14.56达拉西(约0.20美元)/度。

4.4.2劳动力工薪及供需

企业对劳动力需求较大，但当地劳动力素质有待提高，很多人工作动力不足，企业在当地招到合适员工具有一定难度。首都大班珠尔地区工人需要开车接送，技术工人技术不过关，招小工成为解决劳动力的主要手段，相应工资水平不高。

劳动力技能缺乏加剧了经济和社会挑战。冈政府公布的2024年人口普查统计数据显示，冈比亚总人口为2422712人，其中女性占51%，男性占49%。40.8%的人口年龄在15岁以下，65岁及以上的人口仅占3.0%，15至64岁工作年龄人口占总人口的56.2%。世界银行数据表明，冈比亚是世界上技术工人移民率最高的国家之一。虽然这确实造成了“人才流失”，但冈比亚侨民的汇款成为国家的重要资金来源，主要来自欧洲，近年来占国内生产总值的20%以上。

当地社保公积金税费比例为企业扣除员工工资的10%上缴社保公积金税费，员工扣除其工资的5%作为社保公积金缴款。

很多劳工来自马里、加纳、塞内加尔、几内亚、几内亚比绍。来自加纳的工人较多，形成了一个加纳城。外籍劳工技术水平相对高于当地劳工，其中，塞内加尔技术工人水平最高，月工资在200-300美元/月。

4.4.3土地及房屋价格

(1)工业用地

地皮售价：50—150美元/m2，依具体位置而定。

房屋租价：10—50美元/m2/年，依具体位置和房屋情况而定。

(2)商业用地

地皮售价：50—400美元/m2，依具体位置而定。

房屋租价：50—200美元/m2/年，依具体位置和房屋情况而定。

(3)住宅用地

地皮售价：50—300美元/m2，依具体位置而定。

房屋租价：10—150美元/m2/年，依具体位置和房屋情况而定。

4.4.4建筑成本

表4-1冈比亚建筑材料价格

序号	材料名称	单位	数量	价格 （达拉西）	折合人民币 （元）
1	木材	m3	1	21310	2173.35
2	32.5水泥	t	1	5499	560.83
3	42.5水泥	t	1	5499	560.83
4	中粗砂	m3	1	4275	436.00
5	碎石	m3	1	4701	479.44
6	石油沥青	t	1	31630	3225.86
7	Φ钢筋	t	1		5200-8000
8	型钢	t	1		6000-10000
9	混泥土	m3	1	10000	1019.87
10	实心砖	m3	1	1500	152.98

资料来源：中国驻冈比亚大使馆经商处整理

5.法规政策

5.1贸易法规和政策

5.1.1贸易主管部门

冈比亚贸易主管部门是贸易、区域一体化、工业和就业部(MOTIE)，被授权制定和实施贸易、投资和产业政策，促进在相关领域的投资和出口，以实现贸易增长。同时，MOTIE负责就业、竞争和劳工事项的政策制定和执行。

5.1.2贸易法规体系

冈比亚贸易法规包括：《金融机构法》《洗钱法》《竞争法》《冈比亚税收法案》《收入和销售税法》《海关法》《电力法》《公司法》《商业登记法》《冈比亚投资促进法》和《劳动法》。

5.1.3贸易管理的相关规定

冈比亚关税政策由财政部与经济计划和发展部(MEPID)与贸易、区域一体化和就业部(MOTIE)协同制定。

进口商品需要向海关提交的文件包括：提单、原产地证书、货物发放令、商业发票、打包清单、进口报关单和技术标准/健康或环境证书。

目前，冈比亚关税包括四个类别：0%、5%、10%和20%。西非国家经济共同体(ECOWAS，简称“西非经共体”)成员国正在谈判引进第五类别，税率为35%。

除对外关税以外，进口到冈比亚的货物还需要缴纳《海关法》(2010年)所规定的以下税费：

(1)销售税(一般情况下占进口额的15%)。但成品油税率为10%，电讯业务税率为18%;

(2)定制加工费，占进口额的1.55%;

(3)西非经共体对非西非经共体原产地进口征收0.5%的税款。

5.1.4进出口商品检验检疫

冈比亚食品安全质量局(GambiaFoodSecurityandQualityAuthority)为主管部门，由于资金缺乏，专业人员和设备匮乏，技术手段简单落后。

5.1.5海关管理规章制度

冈比亚与海关管理有关的税法包括：《冈比亚税收法》(2004)、《收入和增值税法》(2004)、《海关法》(2010)和《HS关税》(2010)。

【关税和分类】

冈比亚自2017年1月1日起实施了西非国家经济共同体(ECOWAS)的共同对外关税制度(CET)。目前，冈比亚的进口关税分为CIF的0%、5%、10%、20%和35%五个类别，具体在新的《2012HSNomenclatureECOWASCET》中详细列出。

这五类关税大体按如下分类：

第一类：基本社会商品(零税率);

第二类：基本需求，原材料、资本设备和特定投入(比率5%);

第三类：投入品和中间产品(比率10%);

第四类：最终消费品和其他产品(比率20%);第五类：经济发展专用商品(比率35%)。

除以上，关税计算中的其他税项包括：

(1)消费税(对不同条目税务局有具体说明，费率不同);

(2)环境税(对不同条目税务局有具体说明，费率不同);

(3)西非经共体(ECOWAS)征费─到岸价的1%;

(4)手续费─CIF的1.55%;

(5)非盟(AU)征费─CIF的0.20%;

(6)进口增值税─CIF和关税的15%;

(7)出口增值税0%。【关税豁免】

冈比亚政府对大使馆、外交组织、援助组织、某些非政府组织和其他类似机构的成员实行免税，在冈比亚《海关法2010》(CustomsandExciseAct2010)附表三对免税项目进行了解释，包括以下：

(1)总统

(2)冈比亚武装部队

(3)联邦及其他政府

(4)外交特权

(5)援助机构和援助项目的设备物资

(6)非洲开发银行

(7)冈比亚军队

(8)慈善机构

(9)宗教团体

(10)残疾人和盲人

(11)总统奖励计划

(12)沙漠蝗虫防治组织和国际红色蝗虫防治

(13)海军、陆军和空军研究所

(14)医学研究理事会

(15)自冈比亚境外的联合国维和特派团返回的冈比亚军方、警官和其他安全人员

(16)冈比亚归国使团人员

(17)国家安全机构

(18)体育用品及装备

(19)冈比亚运动员获得的奖励

5.2外国投资法规

5.2.1投资主管部门

冈比亚投资主管部门是冈比亚投资和出口促进局(GIEPA)。其主要职责是：促进形成对投资有利的环境，吸引投资，发展出口和支持商业发展，其首要目标是创造就业和创造财富。

5.2.2投资行业的规定

冈比亚对外国投资禁止、限制和鼓励的行业及法律法规主要有：《投资和出口促进法案》(2015)、《国家环境管理法案》(1994)、《增值税法案》(2012)和《商业登记法》(2004)。

《投资和出口促进法案》(2015)规定，任何人不得投资或经营不利于国家安全、公共事业、有害于自然环境、公共卫生、道德或违反本法规定的企业。

5.2.3投资方式的规定

根据冈比亚《投资和出口促进法案》(2015)第二章第三十条规定，只要符合冈比亚法律，投资企业的注册形式可涵盖独资、合资等任何一种。

【出口加工区规定】冈比亚目前暂无建成的经济特区，但有已经建成的出口加工区。根据《冈比亚投资与出口促进法》(2015)规定，出口加工区有以下分类、要求和优惠政策：

(1)出口加工区的类型：

①出口导向型投资企业出口加工区;

②出口导向型混合型出口加工区;

③独立实体投资企业投资经营的单一实体出口加工区。

(2)投资者需向相关机构申请经营出口加工区的许可证。

(3)出口加工区的投资者若出口至少80%的产量，将豁免缴纳以下费用：

①在国内生产或者进口的商品的消费税、进口税和消费税(不允许用于海关辖区的消费);

②固定设备的进口税;

③企业税或营业税;

④预扣税;

⑤市政税;

(4)位于出口加工区外的投资企业，其出口不少于其产出的30%，有权获得以下优惠政策：

①公司或营业税减免10%(5年期);

②财务规划服务和咨询;

③参加关于促进出口的培训课程、专题讨论会、研讨会和讲习班;

④出口市场研究;

⑤在国外市场进行广告和宣传活动;

⑥产品设计和咨询。

(5)出口加工区投资者的激励措施有效期最长为10年。外资企业与当地企业拥有相同的投资机会。

5.2.4安全审查的规定

冈比亚暂无专门关于外资并购安全审查、国有企业投资并购、反垄断、经营者集中等方面的法律法规。

5.2.5基础设施PPP模式发展情况

【定义及模式】公私合营(PPP)是政府与私人公司之间的协议，根据该协议，公司提供资产、服务或两者兼而有之，而政府的付款方式则在一定程度上根据产出的长期质量或其他特征而定。协议可能包括服务合同、管理合同、租赁、特许权、建造─运营─转让(BOT)、建造─运营─拥有(BOO)、设计─建造─运营(DBO)，设计─建造、运营、财务、私有化等等，并且协议涵盖各种活动，不只是基础设施领域。

通常具有以下特征：

(1)公共招标机构与私营部门公司之间根据采购服务(而非采购资产)的长期合同，PPP需考虑项目整个生命周期带来的影响;

(2)将大部分项目风险转移给了私营部门(特别是项目的设计、建设、运营和/或融资);

(3)重点关注项目产出的规范而不是项目投入;

(4)利用私营部门融资证实其向私营部门转移风险;

(5)针对提供的服务向私营部门进行绩效支付。

【主管部门】负责基础设施PPP模式的主要部门为：冈比亚财政和经济事务部(MOFEA)和冈比亚公共采购局(GPPA)。财政和经济事务部负责国家PPP相关法律的制定及政策的实施，负责预算和债务管理。公共采购局则对项目进行具体监管，保障项目的合法合规及透明性，满足国家公共采购法案相关规定。

实施项目的具体部委与机构负责项目开发和采购。

【行业监管机构】公用事业监管局(PURA)、国家环境局(NEA)和冈比亚旅游局(GTB)等，负责相关部门规章的执行、颁发许可证和许可。

【PPP计划实施机构】PPP项目需要满足许多特定的PPP职能，冈比亚专门设立了两个实施PPP计划的机构，并将相关职能进行了分配：

(1)PPP委员会。其主要职责是：①批准合同金额在100万美元至300万美元之间的PPP项目;②对合同金额超过300万美元的PPP项目向内阁提供建议，由内阁批准;③负责批准PPP准则和标准合同、建议颁布与PPP有关的立法、监督PPP项目等;

(2)PPP理事会(财政与经济事务部的公私合作局)。其主要职责是：

①针对PPP问题向实施部委和机构等提供项目特定支持;②向PPP委员会提供实际帮助(就跨项目问题向PPP委员会提出与指导方针、政策、法规和法律提议有关的建议和意见);③负责PPP项目的数据库维护、组织能力

建设活动和沟通整个PPP计划等跨项目支持活动。

【法规文件】冈比亚PPP模式的政策法规文件为《国家公私合营政策2015-2020》(TheNationalPublicPrivatePartnershipPolicy,2015-2020(NPPP))

【项目及案例】冈比亚政府十分鼓励外资企业和合作伙伴在冈比亚基础设施领域采用PPP模式，涉及的领域主要包括能源、交通、通信和综合商业开发。目前，在当地开展PPP合作模式的外资企业主要来自埃及、迪拜、菲律宾和欧洲国家等，已知的有迪拜投资商以BOT模式参与班珠尔港口建设。同时，世界银行下属的国际发展协会也正在与冈比亚政府进行港口建设的PPP合作模式商讨。目前，暂无中资企业在当地开展PPP合作模式。

此外，冈比亚政府计划与TAFAFRICA合作开发机场附近的经济特区项目，这是冈比亚首个经济特区。拟建的经济特区名为GIETAF，由TAFAfricaHomesGlobal与冈比亚投资和出口促进署(GIEPA)合资建设，项目投资金额为3亿美元，为冈比亚历史上最大的单笔投资。该项目已于2018年3月完成奠基并且开始实施，首期占地面积2万平方英尺，区域内主要工厂和仓库原计划于2019年底建成并投入使用(至2021年仍未完成)。整个项目计划于10年内完工，届时将成为西非最大的经济特区之一，将为冈比亚提供约5万个直接和间接就业岗位。该项目目前尚未正式运营。

5.3数字经济相关政策和法规

冈比亚尚未出台支持数字经济的相关政策与法律法规。

5.4绿色经济相关政策和法规

冈比亚尚未出台支持绿色经济的相关政策与法律法规。

5.5企业税收规定

5.5.1税收体系和制度

冈比亚当地实行属地税制，冈比亚税务局(GRA)负责税收体系和制度的制定和管理。个人和企业纳税有如下规定和手续：

(1)纳税人登记

①纳税人识别号注册(TIN)

• 从冈比亚税务局(GRA)办公室购买TIN申请表(注册表1)，费用为50达拉西;
• 完成表格并且签名和标注日期;
• 附上相关文件;
• 将完成的表格提交给GRA办公室;
• 纳税人识别号注册(TIN)在24小时内完成。

②企业需提交材料

• 组织结构大纲和公司章程细则;
• 合伙契约;
• 公司体制章程;
• 申请函。

(2)纳税申报

纳税人须定期报税，需要填写纳税申报表，以便GRA跟踪了解纳税人在一段时间内的商业交易量和相关税务类型等信息。纳税申报的执行有如下步骤：

• 从冈比亚税务局(GRA)获得相关填报文件;
• 完成纳税申报表;
• 提交申报表至GRA;
• 年度纳税申报要求在每年的3月31日或者是与之相关的年底后的3个月以内完成;
• 月度报税要求在与之相关的月底后15天以内完成;
• 纳税人可申请延期提交报税表。

报税各类申报表可详细查询冈比亚税务局官网：www.gra.gm/sites/forms

5.5.2主要税赋和税率

冈比亚的主要税赋有：资本收益税、增值税、印花税、最低个人所得税、企业所得税、财产税、环境税、社会保险税和国家教育税等。

税种	计税基数	法定税率
资本收益税	资本收益	销售价格的10%和利润的25%
增值税	国内购买和进口	15%
印花税	合同价值	2.5%-10%
最低个人所得税	交易量	1.5%
企业所得税	课税利润	27%（或营业收入的2%，以较高者为准）
财产税	估定财产价值	0.3%
环境税	/	1GMD/人/月
社会保险税	工资总额	10%
国家教育税	根据营业额（超过500万GMD）	3万GMD-5万GMD
预扣税	付款额/股息	15%

资料来源：中国驻冈比亚大使馆经商处整理

【优惠政策框架】冈比亚政府欢迎投资者在所有的经济部门开展投资。有8个领域被确定为“优先发展领域”，在这些领域进行投资可以获得一个特殊投资证书(SIC)，特殊投资证书提供了包括免税和免税期在内的一些激励措施。这8个领域分别是农业、航空服务业、能源、渔业、信息通信技术、轻工制造、河流运输和旅游业。冈比亚没有任何歧视外国投资者(包括中国投资者在内)的法律或传统。

外国投资者的最低投资门槛为25万美元，当投资额达到要求时，外国投资者可以获得以下奖励：

(1)免税期。针对所有在优先发展领域进行投资的新成立投资企业，其企业税/流转税可以获得免税期，且这些企业可以获得折旧补贴。

(2)关税和进口增值税激励政策。针对所有在优先发展领域进行投资的新成立的投资企业，其进口特定商品可以获得进口增值税豁免，但是这些特定商品必须包含在商定的物品清单内。

【外资优惠政策】冈比亚暂无特别的吸引外资优惠政策框架。冈比亚已与荷兰、土耳其、卡塔尔、西班牙、瑞士等16个国家和地区签署了具有传统国际投资协议特征的双边投资协定，其中5项协定已生效，分别与摩洛哥、荷兰、卡塔尔、瑞士以及中国台湾签署。(信息来源：联合国网站，investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/76#iiaInnerMenu)

冈比亚签署了一系列包含投资条款的区域条约，主要有：作为西非经共体(ECOWAS)的成员，冈比亚与美国在2014年签署了《贸易和投资框架协议》，该协议建立了监测贸易投资关系的体制框架，以及《西非经济共同体能源议定书(2003年版)》，其中包括实质性投资保护规定。此外，冈比亚签署了非洲、加勒比和太平洋地区(ACP，简称“非加太地区”)国家集团和欧盟成员之间的伙伴关系协定(2000年版)，简称《科托努协定》，其条款旨在支持国家和区域经济和政策改革，以创造有利的投资环境。冈比亚也是伊斯兰会议组织(OIC)(1981年)投资保护协定的缔约国，该协定包括一些实质性投资保护条款。(信息来源：联合国贸发会议(UNCTAD)：InvestmentPolicyReviewTheGambia,2017)

【行业鼓励政策】《冈比亚投资和出口促进局法案》(2015)(GIEPAAct2015)对鼓励投资的行业和投资激励政策做了具体规定。

(1)符合投资激励条件的优先行业

符合投资激励条件的优先行业清单如下：

行业	满足条件的活动
1.农业	-农作物：花生、腰果、芝麻、棉花、谷物 -畜牧业：牲畜、家禽。包括肉类加工、制革厂、出口活体动物 -花卉和园艺 -农产品加工
2.渔业	-水产养殖：鱼虾养殖 -产业水平的捕鱼和鱼类加工

3.旅游业	-生态旅游：国家遗产和其他 -越野旅游：汽车旅馆、旅游营地、运动钓鱼、河流巡航 -4星级或5星级酒店开发
4.林业	-发展私人/社区森林公园农林业种植园 -林业生产和转型;木材或原木，或非木材产品（坚果、蜂蜜等）和野生水果保鲜; -压块（锯屑）
5.制造业	-组装和包装-加工 -铸造和锻造 -轻药和化妆品
6.能源	-发电和输配电 -可再生能源：太阳能、风能、水能
7.其他服务	-健康和兽医服务 -河流和空中运输 -信息通讯技术
8.矿产勘探与开发	-石油勘探 -采矿宝石和其他
9.金融服务	-投资银行 -住房融资机构

(2)投资激励政策

任何已经成立的并在法案规定的优先行业和优先发展地域的外资企业，在扩建已有项目时，如果扩建项目金额超过20万美元，将对其进口产品减免1年销售税。

①免税期。对于新成立的投资企业，经营范围满足法案规定的优先行业要求的，可以享有5年的免税期，包括企业或营业税、折旧费、预扣税或利润税。

(3)关税和销售税。在《冈比亚投资和出口促进局法案》(2015)中规定的任何优先行业内进行投资的企业，将被给予进口销售税减免，包括：

①自签署特别投资许可(SpecialInvestmentCertificate(SIC))后5年内，豁免以下项目的关税：用于建立投资项目的资本设备、机械、器具、家具和配件;生产过程中使用的半成品、备件、原材料和其他供应品;

②自项目开始运营之日起5年内的原始材料和中间投入。

【地区鼓励政策】冈比亚政府为了平衡地区发展，鼓励外商在当前吸收外资较少的区域进行投资，并且给予相关激励政策和便利，具体重点鼓励投资区域和省市如下：

西岸区域(Foni,Kombo东部和中部，不包括Brikama城);

下河区(LowerRiverRegion);

北岸区(NorthBankRegion);

中央河区(CentralRiverRegion);上河区(UpperRiverRegion)。

根据《冈比亚投资与出口促进局法案》(2015)，重点投资区域包括西海岸区(布里卡马除外)、下河区、北岸区、中河区和上河区。外国投资者的最低投资门槛为25万美元，当投资额达到要求时，外国投资者可以获得以下奖励：

(1)免税期。针对所有在优先发展领域进行投资的新成立投资企业，其企业税/流转税可以获得免税期，且这些企业可以获得15%折旧补贴(包含结构优化等)。

(2)关税和进口增值税激励政策。针对所有在优先发展领域进行投资的新成立的投资企业，其进口特定商品可以获得进口增值税豁免，但是这些特定商品必须包含在商定的物品清单内。

成立于优先投资区域的投资企业，其可以获得的投资激励的年限为8年。

5.6特殊经济区域规定

5.6.1经济特区法规

《冈比亚投资与出口促进法》规定，出口加工区有以下分类、要求和优惠政策：

(1)出口加工区的类型：

①出口导向型投资企业出口加工区;

②出口导向型混合型出口加工区;

③独立实体投资企业投资经营的单一实体出口加工区。

(2)投资者需向相关机构申请经营出口加工区的许可证。

(3)出口加工区的投资者若出口至少80%的产量，将豁免缴纳以下费用：

①在国内生产或者进口的商品的消费税、进口税和消费税(不允许用于海关辖区的消费);

②固定设备的进口税;

③企业税或营业税;

④预扣税;

⑤市政税;

(4)位于出口加工区外的投资企业，其出口不少于其产出的30%，有权获得以下优惠政策：

①公司或营业税减免10%(5年期);

②财务规划服务和咨询;

③参加关于促进出口的培训课程、专题讨论会、研讨会和讲习班;

④出口市场研究;

⑤在国外市场进行广告和宣传活动;

⑥产品设计和咨询。

(5)出口加工区投资者的激励措施有效期最长为10年。外资企业与当地企业拥有相同的投资机会。

5.6.2经济特区

冈比亚目前暂无经济特区，政府计划在班珠尔国家机场旁建立首个国家的经济特区。2018年3月2日，冈比亚总统阿达玛·巴罗为该出口加工区(EPZ)“经济特区商业城”奠基，项目预计耗资3亿美元。该项目通过冈比亚投资和出口促进局(GIEPA)建立，拟建的经济特区名为GIETAF，由TAFAfricaHomesGlobal与GIEPA合资建设，项目投资金额为3亿美元，为冈比亚历史上最大的单笔投资。该项目首期占地面积2万平方英尺，区域内主要工厂和仓库将于2019年底建成并投入使用。整个项目计划于10年内完工，届时将成为西非最大的经济特区之一，将为冈比亚提供约5万个直接和间接就业岗位。此加工区专注于促进出口、创造就业机会和实现经济特区与周围环境的整合。

冈比亚已建有出口加工区。冈比亚出口加工区(EPZ)位于班珠尔国际机场，占地面积164公顷，项目投资600万美元，第一阶段于2005年12月完成。其中，近9公顷的区域已经完全开发，建有工厂，道路和电力设施完备。其中“7月22日商业园区”被指定为混合用途出口加工区，允许自由区和非自由区活动，目前区内有一家公司，生产服装、尿布和卫生纸。目前，班珠尔港也有一些保税仓库尚未被指定为出口加工区。

5.6.3重点行政区域及相关法律法规介绍

布里卡马(Brikama)市是冈比亚西岸区首府，系冈比亚最大的地方政府与重要的经济活动中心，拥有较为丰富的渔业资源，巨大的旅游潜力以及充足的耕地。

为推动布里卡马市经济社会发展，该市制定了《2020-2024全面发展战略计划》，规划了7个重点发展领域，其中包括自来水与电力供应、垃圾处理与公共卫生、环境保护与应对气候变化、道路基础设施发展、私人经济、教育、财政与税收管理等。

多年来，布里卡马市根据发展战略，实施了许多农村基础设施发展项目，以支持经济赋权为目标，以消除贫困，促进人员，货物和服务的自由流动，刺激农业生产的增长，并为基本商品和各种商品的贸易。

5.7劳动就业法规

5.7.1劳工(动)法的核心内容

冈比亚《劳动法》(2007)(LaborAct2007)对劳动合同做了如下规定：

【劳动合同的签订】《劳动法》第七章规定，劳动合同签订分为三类，第一类是不确定时长合同，第二类是确定时长合同，第三类是特定工作合同(三类合同的定义详见冈比亚劳动法第七章)。劳务在6个月及以上(包括1年内工作日累计达6个月)，雇主与雇员必须签订劳动合同。劳动合同需要包含雇主及雇员的名字及地址、工作类别、工作职位、工作描述、工作开始日期、合同终止条件、薪酬和薪酬计算方法、工作时间、劳动纪律、疾病及工伤等，双方应在合同上签字。

【劳动合同的解除】《劳动法》第七章第55条规定，确定了时长的合同在合同到期日自动解除，双方不需要任何通知，除非合同更新及延长;特定工作合同在特定工作任务完成后接触，双方不需要通知;未确定时长的合同的解除，根据不同的工作时长和具体情况，在提前通知合同另一方后解除合同，详见冈比亚《劳动法》第55条和第83条。

【休假】《劳动法》第73条规定，雇员有权享有带薪年假及带薪公共假期。带薪年假时长按照双方合同规定的时间执行。带薪休假期间员工工资按照正常薪资计算核发。

【退休年龄】《劳动法》第75条规定，劳动者法定退休年龄为60岁，但是劳动合同若有规定60岁以后某个特定年龄退休，此情况也是有效可行的。

【薪金支付】《劳动法》第76条规定，薪金应该以法定货币支付，或者是在劳动者同意的情况下以支票支付或者汇入冈比亚银行账户。

【社保及公积金】冈比亚《社会保险法》规定，就业人员作为被保险人，需由雇主缴纳工资总额15%的社会保险，所缴纳的公积金为工资总额的15%，其中雇主缴纳10%，劳动者缴纳5%。

5.7.2外国人在当地工作的规定

在冈比亚工作的外国人可以占公司员工总数的20%，外国人在管理岗位和工人岗位的比例没有太大区别。招聘外国人需要每年更新申请和支付外籍人员配额税。外籍人员需要将申请提交至贸工、区域一体化和就业部(MOTIE)下的外籍人员配额分配委员会(ExpatriationQuotaAllocationBoard)，申请通过之后可以获得外籍人员居留证和工作许可。对于特殊投资许可证(SIC)持有者而言，冈比亚投资和出口促进局(GIEPA)将为外国投资者及其家人、股东、工人提供便利加快相关申请。与非洲大陆其他国家的类似制度相比，冈比亚的外国人雇佣制度更为宽松，但成本更高，并且不依赖于旨在评估技能要求的劳动力市场测试。

雇用外籍员工除人员比例方面的要求以外，没有其他限制，但雇用成本昂贵。外籍员工的征聘每年须重新提出申请，并根据员工是否属于西非国家来支付一项外籍人员配额税。按照贸工部的要求，申请需提交至配额税分配委员会。对于持有特别投资证书的外国投资者，投资和出口促进署为其及家属、股东、工人提供便利。与整个欧洲大陆的类似制度相比，尽管成本更高，冈比亚的这项制度允许更高的自由度而且不依赖于旨在评估技能需求的劳动力市场测试。

5.8外国企业在冈比亚获得土地/林地的规定

5.8.1土地法的主要内容

冈比亚关于土地的法律包括《土地(地区)法案》(TheLands(Regions)Act)、《土地委员会法案》(LandCommissionAct)、《国家土地法案》(1991)(StateLandsAct1991)和《土地征用和赔偿法案》(1991)(LandAcquisitionandCompensationAct1991)。

冈比亚的土地制度是由殖民地历史所塑造的，一共有3个类型的土地使用权：永久产权、租赁权和传统习俗地产权。永久产权和租赁权是法定的，是在英国殖民时期引入的，而传统习俗地产权则是从传统和传统演变而来的土著社区的做法。

在法律上，在冈比亚，所有土地都是公共土地。这包括所有国有土地(班珠尔和卡尼芬市区)和尚未记录或登记给第三方的指定的国有土地(KomboNorth，KomboSouth和KomboCentral);森林、野生动物公园和保护区;由公共机构持有的土地(包括社会保障和住房金融公司(SSHFCGT)委员会，即旅游开发区(TDA)、冈比亚港务局(GPA)和资产管理和恢复公司(AMRC)等);和所有尚未登记或记录到社区的习俗土地，这些土地归属于各个地区政府管理。

习俗土地权覆盖了大部分土地(约5084平方公里，约涉及79.2万人口)。这些土地由地方政府和地方酋长共同管理。永久产权土地涵盖约537.7平方公里(10%)，影响约45.4万人。永久产权地区包括城市住宅地区、国有土地、公共土地、还有森林公园、野生动物园、自然保护区和旅游开发区(TDA)。

由于租赁土地分散，没有形成成片的土地，因此无法获取有关租赁权土地的综合数据。租赁形式包括转租、租约、许可证、土地抵押和被视为租赁土地，或99年的国有土地租赁。只有得到省委员官以及土地和地区政府部(MLRG)的认可和批准，土地租赁可以被地区政府授权。

5.8.2外资企业获得土地的规定

外资企业或者个人获得土地所有权和使用权的方式主要有两种：租赁和购买习俗性土地。

【租赁土地】外资企业若通过租赁的方式获得土地使用权，需要向委员会(州长)办公室申请并进行处理和授权。所有班珠尔市和科波圣玛丽市/卡尼芬市区(KMC)的土地租赁权的授予直接由地方政府部长代表国家执行。向非本地居民出租的法定时限一般为50年。

【购买土地】在冈比亚购买土地时，首先要确保拟购买的土地不属于旅游开发区(TDA)。然后可以参考以下程序进行土地购买。

(1)对于拟购买的土地，首先需要从阿尔卡洛(地区主管、村长)那里核实土地所有者，并索要有关土地所有权的书面核实信息，然后找冈比亚当地律师详细审核土地所有权文件;

(2)向土地所有者索取该地块的文件复印件，特别是前一年和本年度“差饷缴款”的收据;

(3)向拥有该房产的相关地区委员会核实，并向他们出示“房租支付收据”的副本(显示谁是当前土地的所有者，因为纳税人名称是被声明为财产所有人的姓名，也是直接付款人);

(4)在确定所有者后，检查他们的“原始身份证”或护照是否与“所有权转让表”的名称一致;

(5)启动冈比亚土地购买活动的文件是“所有权转移”形式，需要6份副本，应由各方签字并见签。在签署此表格之前，必须附上6张图片，以证实显示买方希望购买的地区。

土地购买时的“所有权转移”文件应该由阿尔卡洛(地方主管)、塞弗(区长)和有关的地方政府机构签署。一个地块可能由同一个家族拥有，所以他们同意出售其共有财产必须以书面形式转交买方，签名并且见证。

土地购买方须支付大约125英镑的手续费用，随所有权转移表格一起支付，并向当地政府支付。需要提交其他文件包括居住证书、土地使用清理和转让、来自卖方的所得税清算、圈地许可证等，并缴纳其他相关费用。

5.9外资公司参与当地证券交易的规定

冈比亚目前无证券交易市场，无证券交易活动。

冈比亚政府鼓励外国证券投资，但缺乏有效的监管体系来鼓励和促进证券投资。市场流动性不足，无法吸收和退出大型头寸。

冈比亚现有政策不利于金融资源自由流入产品市场和要素市场。冈比亚虽然没有促进金融资源自由流动的完整政策，但也不存在任何阻碍金融资源流入市场的政策。

私营部门可以使用各种信贷工具。信贷按市场条款分配，外国投资者可以在当地市场获得信贷。冈比亚政府遵守IMF要求其成员国遵守的第VIII条义务。

5.10对金融业的监管规定

【货币与银行系统】冈比亚建有中央银行系统，中央银行负责国家货币政策和相关金融规定的制定。

外国人开设银行账户没有限制。外国银行或分支机构可以在冈比亚开展业务，受冈比亚银行法规的约束。

【金融监管】冈比亚中央银行是其金融监管机构，属于国家直属机构，负责国家金融规定的制定和监管。金融行业的监管法案包括《金融机构法案》(2003)(FinancialInstitutionsAct(FIA)2003)和《中央银行法案》(2005年)(CGBACT2005)。上述法案规定，政府授权中央银行对冈比亚的所有金融机构进行监管。中央银行对金融业绿地投资采取开放政策，以期促进和健全国家金融体系。

冈比亚允许外资银行或其分支机构在遵守当地法规的前提下在冈比亚开展业务。过去3年，未出现过代理银行关系丢失或处于危险之中的状况。

金融机构需提前获得准入认证，条件是：(1)成立公司;(2)满足银行规定的最低资本要求;(3)提交经核证的组织章程大纲和章程细则的副本;(4)获得营业授权证明。

《金融机构法》(2003年)(FIA)和《中央银行法》(2005年)(CBA)规定，冈比亚中央银行被授权向当地所有金融机构发放许可证，并实施监管。银行不得从事业务范围之外的贸易、工业、农业及服务行业，除非为银行业务附带或债方偿付需要。

银行从事业务领域须严格遵守央行授权，不得跨界进行任何未获审批的业务活动。在未经中央银行许可的情况下，银行不得授予个人或其关联人员超过其储备账户未受损资本金额及未减值余额25%的预付款或信贷或担保;所提供的预付款不得对其自有股份或任何其他金融机构的股份造成威胁;不得批准向任何银行董事、高级职员和其他相关人员授予或批准总额超过1万达拉西或超过金融机构资本25%的无抵押预付款(包括共同以及单独提取预付款);如果银行的任一董事或多个董事与某一金融机构存在利益关系(包括担任此机构的董事、伙伴、经理、代理、成员或者其它职务)，该银行不得向该金融机构的员工授予或批准总额超出1万达拉西或超过金融机构资本25%的无抵押预付款;若非为了开展银行业务，银行不得通过购买、租赁或以其他方式获得不动产;不得将银行持有的有形个人财产租赁给他人或订立合约，以使该租赁人能够使用这些财产以保证其定期支付租金或按其他分期付款条款支付租金。

冈比亚中央银行对金融业的绿地投资采取开放政策。

5.11环境保护法规

5.11.1环保管理部门

冈比亚负责环境管理的机构是林业、环境、气候变化和自然资源部下属的国家环保局(NationalEnvironmentAthority,NEA)。其职责是保证冈比亚的所有居民拥有健康和良好的生活环境。同时，确保将环境保护和管理纳入所有发展战略和规划中，并按照1994年发布的《国家环境管理法》,保护和促进自然资源的合理利用,造福今世后代。

国家环保局联系方式：00220-4399422;

邮箱地址：info@nea.gm;

网址：www.nea.gm/。

5.11.2主要环保法律法规

当地基础环保法律法规包括：

(1)环境质量标准(EnvironmentalQualityStandards);

(2)《环境影响评估指南1999》(EIAGuidelines1999);

(3)《生物多样性法案2003》(BiodiversityAct2003);

(4)《反乱扔垃圾条例2007》(AntiLitteringRegulations2007);

(5)《渔业法案2007》(FisheriesAct2007);

(6)《环境影响评估条例2014》(EnvironmentalImpactAssessmentRegulation2014)。

查询网址：https://nea.gm/legal-instruments/。

5.11.3环保法律法规基本要点

冈比亚《环境保护法》对空气质量、水(包括地表淡水和地下水)质量制定了标准。空气质量主要监测物包括二氧化硫、PM10、二氧化氮和铅等。地表淡水和地下水质量监测设定了物理化学参数和标准。

冈比亚注重生物多样性保护，对生物多样性保护区域进行的经济活动制定了以下规定：

(1)若需在保护区域开展农业、工业或其他活动，开发商必须提交以下内容：

①项目性质;

②将要进行的活动;

③可能会影响的保护区域;

④相关活动可能形成的产品及副产品;

⑤其他会影响该区域内生物多样性和野生动物的事件。

(2)若相关机构对项目评估后，认为其可能对保护区域造成不利影响，则相关机构会：

①要求开发商考虑相关机构建议重新设计项目;

②若发现项目不符合生物多样性和野生动物政策、保护区域管理目标或《生物多样性法案》规定，则拒绝该项目;

③任何人违反第(1)款，即属犯罪。一经定罪，可处以罚款5万达拉西或监禁不超过2年的罚款及监禁。

5.11.4环保评估的相关规定

(1)环评机构：国家环保局(NEA);

(2)环评手续：

①筛选程序。开发商提交环评申请，NEA提供筛选表，开发商填写和提交筛选表及其他要求的信息和材料。

②筛选报告。NEA完成筛选后，发出筛选报告，报告结果包括：a.需要提交环评报告;b.要求提交其他信息;c.审批通过;d.未通过。

③批准环境审批。a.若NEA批准了项目，应当向项目开发商发放环境许可证;b.NEA应在完成筛选报告后20个工作日内告知开发商项目审批结果，包括三种情况：审批通过、仍需提交信息、未通过。

(3)环评费用：

①初步筛选需支付1000达拉西，同时，筛选过程需按以下缴费：a.A类项目支付25000达拉西;b.B类项目支付10000达拉西;c.C类项目支付5000达拉西;d.若项目是非营利、以社区为基础项目，且被归类为“C”，则需支付1000达拉西。

②以上所有种类的项目环境审批费用为项目开发成本的1%。

③对于分类为“A”和“B”的项目，环境审批需每年更新，支付费用按照条款(1)分别为5000和3000达拉西。“C”类项目和社区发展类项目支付2000达拉西和500达拉西。

5.12反对商业贿赂规定

冈比亚已制定打击公共部门官员腐败的法律，包含处理合同或政府采购中利益冲突的法律和法规。腐败案件审判以非歧视的方式进行。由于尚未建立相关执行委员会，这些法律在很大程度上缺乏效用。

冈比亚政府鼓励私营公司制定内部行为守则，禁止贿赂公职人员。冈比亚宪法要求制定公司内部行为准则(第222条)，冈比亚签署的OECD指导方针要求亦是如此。私营公司通过内部管控和其他方式检测是否存在贿赂政府官员的情况，并对其进行制止。

冈比亚已签署并批准了《非洲联盟防止和打击腐败及有关犯罪公约》，作为承诺的一部分，为参与腐败调查的非政府组织提供保护可能是冈比亚新政府加入该公约采取行动的一部分。2014年5月，冈比亚批准了《联合国反腐败公约》。冈比亚尚未批准OECD《打击国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》。

5.13外国企业承包当地工程规定

冈比亚政府对由国际金融机构提供资金的承包工程项目没有特别的限制性规定，但个别招标文件中规定了外国公司必须与当地企业组成联营体。

投标资格包括如下条件：

(1)投标人具有必要的技术、财务能力和道德修为。

(2)投标人拥有必要的专业和技术资格能力、拥有必要的金融资源、设备和其他物理设施、具备有管理能力、采购经验、履约声誉良好的人员;

(3)投标人具有订立合约的法律能力;

(4)公司不处于待接管状态，未发生破产倒闭，商业活动正常进行，并且未卷入上述任何一项有关法律程序中;

(5)如果适用，投标人还必须履行纳税义务，对社会安全做出贡献;

(6)采购程序开始前3年内，公司或者公司任何董事或高级职员未因专业行为、虚假陈述或误传其签订采购合同的资质等行为被判刑事犯罪。

承包工程执行和工程验收均须以签订的合同为准，合同特殊条款的法律效力大于一般条款，若与冈比亚政府的相关规定发生冲突，以现行规定为准。冈比亚采用的是英国技术规范，合同适用FIDIC条款。

项目建设过程中，业主代表、监理单位与承包商同时监控项目实施，确保项目在合同范围内得到有效执行。

工程预验收和技术验收由业主、监理和承包商共同完成。第三方监理出具一份对结构物的独立报告，用于购买10年责任险。除业主认为可以在维修期内完成的施工内容以外，其余内容必须在签发临时验收证书前实施完毕。临时验收之后1至2年是维修期，至最终验收证书签发，项目才正式竣工。

【禁止领域】一些欧洲银行出资的工程项目，中国公司无投标资格。伊斯兰开发银行出资的工程项目，只允许来自该银行成员国的企业参与投标，因此中国公司没有资格投标这类工程项目。

5.13.1许可制度

冈比亚当地工程承包项目大体分为政府项目和私人项目两种。【政府项目】政府项目一般分为以下两类：

(1)议标项目。此类项目资金来源于承包商，即带资承包，亦或是国际援款或者优惠资金的特殊类型项目。因工期紧张或其他原因，需要快速完成的项目，也可采用议标形式，由业主选定有特定资质的合格承包商进行邀请议标。采用议标形式的工程项目承包，相关项目承包商和项目方案也需要经过项目业主、冈比亚公共采购局和相关业主规定的评估程序才能最终定标。各个项目根据其具体要求，所需通过的审核评估程序也不同。

(2)国际招标项目。此类项目资金基本上来源于国外援助或世界银行、欧盟、非洲发展银行、阿拉伯基金、伊斯兰发展银行等金融机构的优惠贷款。外国公司一般都可以参加这类项目的投标，但贷款或援助资金有限定条件的除外，比如，伊斯兰合作组织援助建设的项目，只限定该组织成员国的企业参与投标。值得注意的是，冈比亚招标项目对于当地含量有较严格的要求，目的是鼓励本土企业和相关领域的发展，很多政府项目会有对当地含量比例方面的要求。

【私人项目】此类项目没有特殊规定，一般根据双方协商条件进行即可。

5.13.2禁止领域

除国防工业以外，冈比亚对外商的所有权或控制权没有任何限制。

5.13.3招标方式

冈比亚当地工程承包采用公开招标、邀请招标和议标等方式。大多数情况下，大型工程项目采用国际公开招标。相关工程项目资金落实以后，会由相关政府部门或者委托的执行机构进行公开招标，投标方式多为国际公开竞标。相关招标信息会公布在报纸等媒体渠道，有兴趣参与投标的企业可以前往相关部门和机构咨询和购买标书。

5.13.4验收规定

冈比亚并没有自己的验收标准和规范。涉及到验收时，采用英国标准或者美国标准。中国标准在冈比亚当地不被接受，除非是中国的援助项目，或者中国公司自己承接的与业主协商的私人项目。

5.14保护知识产权的规定

5.14.1知识产权保护的法律法规

冈比亚与知识产权有关的主要法规包括《工业产权法》(2007)、《版权法》(2004)和《工业产权管理法》(2010)。

《工业产权法》(2007)负责保护发明专利、新型专利和工业设计专利，并为其它专利相关事项制定规则。

《版权法》(2004)保护版权及与版权有关的权利。

《工业产权管理法》(2010)是为实施《工业产权法》制定的一部法律，对申请授予专利证书和新型专利证书以及登记工业产品设计、商标、集体商标及相关事项有关费用做出了具体规定。

5.14.2知识产权侵权的相关处罚规定

根据冈比亚《工业产权法》，侵权行为将受到5000达拉西以内的处罚或者6个月的监禁，或者会同时面临两项惩罚。

根据冈比亚版权法规定：

受《版权法》保护的个人的权利受到侵犯时有权获得被告的赔偿：(1)因侵权行为而遭受的损害赔偿;(2)由侵权造成包括法律费用在内的费用。损害赔偿数额根据民事诉讼规则的有关规定确定：(1)权利拥有人遭受的物质损失和道德偏见;(2)被告通过侵权获得的利润。如果存在因侵权产生的复制品，除非所有人另有要求，法院有权命令销毁或通过其他商业渠道合理处置复制品及其包装，避免损害权利所有者利益。如果侵权人有可能使用工具实施或继续实施侵权行为，法院应当在合理的范围内，命令侵权人将工具销毁，或者通过非商业渠道进行其他合理处理，以最大限度地减少进一步侵权的风险(包括将工具转交给权利人)。如果存在继续侵权的危险，法院应明确命令禁止该行为的实施，对侵权行为处以10万达拉西的罚款，如果侵权人不遵守判决，需罚款10万达拉西。

侵犯此法案下受保护权利人的权力或者为了牟利完全忽视此法案，将构成犯罪。一经定罪，将处以不超过50万达拉西的罚款，或者不超过3年的监禁，或者同时施以两项处罚。在特别考虑被告因侵权谋取的利益后，法院应确定罚款数额。如果被告因先前侵权而被定罪，5年内重新侵权而被定罪，法院可将处罚改为上述规定上限处罚的2倍。

5.15在冈比亚解决商务纠纷的主要途径及适用的法律

冈比亚是西非经共体成员国，也是1975年《西非经共体条约》的签署国，该条约对投资规则进行了统一规定。在投资者与冈比亚或者冈比亚与其它国家发生争端的情况下，双方可以将其案件提交给国家法院或法庭，在意见发生分歧时，则提交给西非经共体法院。为了补充《西非经共体条约》，西非经共体通过了《补充法案》。这些法律对西非经共体成员国和机构具有约束力。部长理事会制定了条例和指令，并发布了其决策和建议。其条例具有普遍适用性，其所有法案条款在成员国均可强制执行并且直接运用。因此，西非经共体的地区监管体系比冈比亚的国家监管体系更具权威性。

冈比亚的监管体系引用并采纳英国的国际规范和标准。冈比亚有属于自己的监管制度，这些制度由冈比亚与国际非政府组织社区的利益相关方共同设计，但参照或采纳国家监管制度的国际规范或标准，通常是以英国的监管制度为基础。

【适用的法律】冈比亚的法律制度以英国基本法为基础，法院内有一个执行财产权和合同权的法律框架。冈比亚没有书面的商业和/或合同法，因为它的法律制度基础是普通法。冈比亚有8个专门的法院，包括一个商事法院和劳工法庭，但不包括民事法庭。

【仲裁】冈比亚是解决投资争端国际中心(ICSID)的成员，但没有具体的国内立法，规定其必须执行ICSID的裁决。

冈比亚不是1958年《纽约公约》颁布的《承认和执行外国仲裁裁决书》的签署国。

6.在冈比亚开展投资合作的手续

6.1投资注册企业需要的手续

6.1.1设立企业的形式

在冈比亚，投资设立企业的形式包括：公司、独资公司、合营公司或其他形式的企业(如合作社、其他公司的子公司)。

6.1.2注册企业的受理机构

司法部设在班珠尔的商业登记处或卡尼芬市(Kanifing)市政局负责企业注册和相关手续管理。

6.1.3注册企业的主要程序

建议聘请当地律师顾问，一站式服务。

冈比亚法律规定，外国公司在冈比亚注册企业，须向司法部设在班珠尔的商业登记处或卡尼芬市(Kanifing)市政局企业注册处处长提交以下文件：

(1)企业组织大纲(MemorandumofAssociation)：写明公司名称、注册营业地点、目标、是否为有限责任公司，以及每名成员认购金额的法定股本;

(2)公司章程(ArticlesofAssociation)：包含公司的组织机构和经营规章;

(3)从冈比亚税务局(GRA)获取的印花税和商业登记费收据;

(4)所有股东的身份证或护照复印件。

程序	相关费用
获取注册表格	免费
保留一个独特的公司名称/名称索引	500达拉西
获得税务识别号（TIN）	50达拉西

提交一份完整的注册表格，注册费用为1000达拉西，适用的注册费用如下：

股本（达拉西）	注册费（达拉西）
1-50万	1万
50万-100万	1.5万
100万-1000万	2万
1000万以上	2.5万

如果所有文件到位，一日即可完成注册手续。

须缴纳的税种包括直接税和间接税。具体情况如下：

一、直接税
个人所得税	税率从0%到25%不等
公司税	计算出/接受净利润的27%，或经审计账目营业额的1%，或未审计账目营业额的2%（以较高者为准）
二、间接税
资产增值税	净收益的15%或销售额的5%（个人税的情况下）
	净收益的25%或销售额的10%（公司税的情况下）
环境税	每人每月0.03美元
增值税	15%
国家教育征税	根据营业额，从600美元到1100美元不等

注册公司具体程序为：

第1步：公司名称;

第2步：公司章程的公证;

第3步：印花税、企业所得税和所得税专员存款支付;

第4步：在班珠尔注册商业登记，注册费用取决于公司的股本;第5步：从任卡尼芬市政局或班珠尔市议会获得了营业执照;第6步：向贸易和工业部提交雇佣合同的复印件;

第7步：为员工进行社会保障注册。

【商业登记证】注册证明书或经核证副本必须在主要营业地点的显著位置显示。证书有效期为自签发之日起12个月内，必须在该期限结束时更新证书。牌照和许可证：取决于项目的类型，在冈比亚成立公司所需的各种许可证及执照。例如，渔业、旅游业、信息技术和矿物勘探需要许可证。GIEPA作为投资者和相关机构之间的纽带，提供一切必要的便利和支持，以确保必要的批准和许可。

【公司法】1955年，冈比亚政府颁布的《公司法》规定3个公司类型：(1)有限股份公司，其成员的责任仅限于在其所持股份支付的金额;(2)有限责任公司，每个股东以其所认缴的出资额为限对公司承担有限责任;(3)无限责任公司，公司可以是私营公司，也可以是上市公司。《公司法》规定，私人公司人员最多数量为50人，对私人公司股份转让做出限制，禁止公司邀请公众人士认购任何公司股份或债权。公司组织章程大纲内容包括：公司名称、注册营业地点、目标、公司的组织和运作的规则。董事会主席：私人公司必须有至少1名董事。上市公司至少2名董事应按照公司章程委派。董事的姓名和国籍，必须出现在所有相关文件里。

6.2承揽工程项目的程序

6.2.1获取信息

(1)通过当地报纸获取信息。冈比亚绝大部分招标信息会通过当地报纸发布。投标人可根据报纸上提供的信息和联系方式联系相关招标方，了解详细内容;

(2)通过当地代理人获取信息。外国公司可以通过与当地公司建立合作关系获取项目信息;

(3)通过网络获取信息。重大项目一般会在各主管部门或单位的网站上公布招标信息，如果是国际金融机构出资的项目，也会在相关金融机构(如世界银行、非洲发展银行、伊斯兰发展银行等)官方网站发布相关招标信息。

(4)通过与招标方直接获取信息。

6.2.2招标投标

(1)公开招标的政府项目

①规模较大的项目一般要先进行资格预审，通过预审后的企业将会进入短名单并被邀请参加投标;

②通过资格预审的企业购买投标文件，准备标书，并按时间要求递交标书;

③招标咨询公司进行评标。招标咨询公司根据评标细则对各个投标人的标书进行评审和打分，完成评标报告，向业主推荐拟授标单位;

④在业主收到评标报告授标之前，根据情况可能会邀请承包商答疑，即对标书中的某些内容进行澄清、确认、相关讨论;

⑤接到业主授标函;

⑥签订合同，准备开工，并且递交预付款保函。

冈比亚当地的工程招标一般采用国际公开招标方式，由相关部门发布招标信息，或向在当地有长期合作伙伴关系的承包商或者代理人发送招标邀请，有意者前往相关招标办公室购买标书，制作标书和按时间提交标书，进行公开竞标。

(2)议标的政府项目

业主主动邀请在当地有能力和经验的承包商参与投标，而不需要经过公开登报和资格预审，其程序与(1)相同。

(3)私人项目

一般不会有任何公开流程，由私人业主与承包商自行报价及商议，具体情况各异。

6.2.3政府采购

冈比亚公共采购管理局(GPPA)负责政府采购有关事宜，具体流程包括：

(1)发布国际招标公告。工程项目采购部门将在工程预估价值超过300万达拉西时，在国际性媒体上(报纸或者网站)刊登工程项目招标公告，公告发布时间应在邀请投标或申请资格预审之前的最少20天最多40天发出。

(2)进行资格预审。工程项目采购部门将要求所有竞标者提供满足资格要求的相关文件，包括与业务相关的资产方面证明及技术方面证明。

(3)购买招标文件。工程采购部门发布邀请投标公告后，有意参与竞标的企业可以在采购部门办公室购买并预览招标文件，招标文件会售给所有回应邀请招标的或在资格预审过程中经过预审的竞标者。

(4)参加标前会议。采购部门会组织所有竞标者参加标前会议，组织对标书文件的答疑活动，答疑内容包括技术规范或者其他要求方面。

(5)参加现场勘查。采购部门会组织所有竞标者进行项目现场踏勘。

(6)提交投标文件。投标文件提交截止时间应不少于招标文件答疑活动后30天;如招标文件经澄清或修改后，或某一地点标前会议的会议记录迟交，采购组织可将提交投标书的截止日期延长不少于14天。

(7)提交投标保函。只要工程预估价值大于100万达拉西，都需要提交投标保函;保函价值在工程预估总价的2%-3%之间，应在投标文件中说明;凡是需要提交保函的，采购部门应向所有竞标者索要。

(8)开标。采购部门按照招标文件规定的时间和地点，按照招标说明书的规定，向包括投标人及其代表在内的公众公开开标;开标时间应当与投标截止日期一致;

(9)评标。评标程序通常应在开标之日起20天内完成，该时间可能因采购的复杂性或紧迫性而有所不同。

(10)宣布中标者，合同生效。及时向中标人发出中标通知;采购部门在获得所有必要的批准之前，不得发出接受通知;按照中标条件，向中标人发出中标通知后，采购合同即生效;采购合同需要签字的，中标人应完成签字并在20天之内或者中标通知规定的期限内将合同返回招标人。

(11)提交履约保函。中标人必须在中标通知书规定的时间内按照招标文件要求提交履约保函。

(12)通知其他竞标人：采购合同生效后，应向其他投标人发出采购合同通知，注明已与之签订合同的中标人的名称、地址和合同价格。

上述具体规定详见《冈比亚公共采购管理制度》。

6.2.4许可手续

(1)向国际招标的大型政府项目一般都是按照国际融资机构的要求提供投标相关资质文件，没有特殊的当地许可手续办理要求，个别项目会要求在当地注册公司。

(2)国内中小型招标项目一般要求企业在冈比亚公共采购局进行备案，并登记进入公共采购局供应及承包商名录(GPPA Registered Suppliers-Contractors)。

6.3专利和注册商标申请

6.3.1申请专利

冈比亚专利申请由司法部负责。专利申请要求包括：(1)授权书签字;(2)设计说明书、权利说明和英文摘要;(3)正式图纸(如果适用);(4)如果申请人不是发明人，则需提交转交文件契约。

如有要求，需提交经核证的优先权文件的副本(可在3个月内延迟提交)。关于延迟提交文件的有关规定：(1)30天内不予处罚;(2)延迟提交文件的时间：可以申请额外3个月的期限，不受处罚。

冈比亚是《巴黎公约》签约方。根据《巴黎公约》，可以在第一次申请日起12个月内申请优先权。

专利保护期限为15年。

年费：专利的保护期限可以延长5年，前提是提供使用专利的证明。年费从申请一周年起支付。允许6个月的延迟缴纳年费的宽限期，需处以罚款。如果在宽限期内未支付年费，则专利权将失效。

自签署协议之日起，提交转让契据无时间限制。

冈比亚加入的专利协议或组织包括：《专利合作协定》《巴黎公约》和非洲地区知识产权组织等。

6.3.2注册商标

在冈比亚注册商标，需要提交签字后的授权书。如有优先使用要求，需要提交优先权文件。

6.4企业在冈比亚报税的相关手续

6.4.1报税时间

年度纳税申报须在每年3月31日或本年底后3个月内;月度报税要求在本月底后15天内完成。

6.4.2报税渠道

企业在当地需要填写纳税申报表，并提交冈比亚税务局(GRA)报税。建议聘请当地税务顾问，一站式服务。

6.4.3报税手续

从冈比亚税务局获取企业收入纳税申报表(CORPORATEINCOMETAXRETURN)，填写完成并提交至冈比亚税务局(GRA)。

6.4.4报税资料

报税资料主要为企业收入纳税申报表(CORPORATEINCOMETAXRETURN)。

6.5工作准证办理

6.5.1主管部门

冈比亚移民及国籍管理局(Immigration&NationalityDepartment,IND)负责办理外国人的签证延期、外来人员工作许可证、外来人员身份证、护照签发和外来人员居留证件等事宜。

地址：Banjulcapitaloffice,21OAUBoulevard,(DobsonStreet),Gambia,WestAfrica

工作时间：周一至周四，早8点至晚6点。

IND下属负责冈比亚生物识别系统(GambiaBiometricIdentificationSystem,GAMBIS)部门是代表冈比亚共和国政府负责签发国民身份证、居住许可证(A/B)、驾驶执照和工作许可证的机构。

除了拥有特殊移民身份的人外，所有其他移民都需要居住和就业许可证才能在冈比亚居住和工作。

6.5.2工作许可制度

冈比亚新政府成立后，为推进落实国家发展计划，对外国专家、工程师和IT技术人员赴冈比亚工作持支持态度，特别是近年来，在旅游业、渔业、农业和建筑业等关键经济部门，对相关技术人员的需求明显增加。

目前，冈比亚与英联邦国家、欧盟国家，以及西非经济共同体国家相互享受免签待遇。

外国公民入境冈比亚后最多可停留90天，在此之后，其必须获得合法身份。其他符合条件的外国人可在抵达班珠尔国际机场或其他入境点时，在护照上加盖印章，有效期为28天，可多次延期。

无工作许可证的外国人在冈比亚从事工作是非法的。除拥有“特殊移民身份”的外国人以外，其他外国人均需拥有居住证或工作许可证后才能在冈比亚居住或工作。居住证和工作许可证均由冈比亚移民局颁发。工作许可和居住证(外国人身份证)是分开申请的。为方便证明身份，在冈外国人须随身携带此两份证件。

6.5.3申请程序及资料要求

【所有申请A类居留许可证的申请人】：

要申请A类居留许可证，必须填写GID-003申请表，并提供证明文件的正本及副本。A类居住许可证只供居住用途，且必须每年更新一次。

可以接受的证明文件：护照和最近的入境章。

申请费用：西共体/非西共体人员均为1100达拉西。

【所有申请B类工作/居留许可证的申请人】

要申请B类居留许可证，必须填写GID-003申请表，并提供证明文件的正本及副本。B类居留许可证是用于居留和工作授权，且必须每年更新，这是所有在冈比亚工作的外国人的法定要求。

可以接受的证明文件：护照和最近的入境章;GRA工资税收据(适用于在管理层工作的申请人);

申请费用：西共体人员为1300达拉西;非西共体人员为1800达拉西。

【附】个人及公司在冈比亚经商的规定：

(1)登记个人独资业务的规定(个人)：

经营者(业主)的身份证/护照/驾驶执照副本;

经营者(业主)的TIN卡副本;

填写表格SWR3(申请表格);

注册费：500达拉西。

(2)登记合伙企业的规定：

申请预订名称：500达拉西;

已登记的合伙契约/协议副本(包括在税务局缴付印花税，及在注册处处长办公室登记的契约/协议);

一份合伙企业的TIN卡复印件;

合伙人的身份证/护照/驾驶执照复印件;

填写表格SWR7(申请表格);

注册费：1000达拉西;

企业费：普通合伙为5000达拉西，有限合伙为10000达拉西。

(3)注册公司的规定：

申请预订名称：500达拉西;

公司章程及组织大纲;公司的TIN卡复印件;

股东、董事、秘书的身份证/护照/驾驶执照复印件;如任何股东/董事为非本地居民，请附上其在冈比亚代理人的资料;

填写表格SWR7(申请表格);商业注册费：1000达拉西;

企业费：

股份资本达到50万达拉西的费用：1万达拉西;

股份资本在50万-100万达拉西的费用：1.5万达拉西;

股份资本在100万-1000万达拉西的费用：2万达拉西;

股份资本在1000万达拉西以上的费用：2.5万达拉西;

办理担保有限公司的登记手续费：5000达拉西。

(4)注册慈善组织/协会/基金会的规定：章程原件;

构成姓名、地址、电话号码和执行成员签名的最后一页;填写法定表格CO32和CO33;

总裁、董事长、秘书的护照/身份证/驾驶证复印件;填写表格SWR7(申请表格);

协会/组织/基金会的TIN卡复印件;

注册费：以社区为基础500达拉西，以非社区为基础2000达拉西。

(5)注册外国/外部公司的规定

主/母公司组织章程、大纲及章程细则(如属外文，则须提交英文译本的核证副本);

母公司董事、股东和部门负责人的身份证或护照复印件;公司的TIN卡复印件;

委派常驻冈比亚的代理人的董事会决议或母公司的授权委托书的复印件;

填写CO38申请表;

企业费：1万达拉西。

(6)注册慈善组织/协会/基金会的规定：

章程原件;

机构名称、地址、电话号码和执行成员签名的最后一页;

填写法定表格CO32和CO33;

董事长、董事长、部门负责人的护照/身份证/驾驶证复印件;填写表格SWR7(申请表格);

协会/组织/基金会的TIN卡复印件;

注册费：以社区为基础500达拉西，以非社区为基础2000达拉西。

注：以社区为基础的组织是在地方一级提供社会服务的组织，是一个在特定社区范围内运作的非盈利组织。

以非社区为基础的组织通常是一个正式的组织结构，其运作超越了一个人的社区或国家，甚至国际，视情况而定。他们主要关心发展项目，或倡导性非政府组织，这些组织主要关心促进一项事业。

6.6能给中国企业提供投资合作咨询的机构

6.6.1中国驻冈比亚大使馆经商处

中国驻冈比亚使馆经商处

地址：KOMBOCOASTALROAD,BIJILOTDA(NEXTTOCOCOOCEANSPA&RESORT),THEGAMBIA(P.O.BOX4001，BAKAU)

电话：00220-2267334;2258253

电邮：gmb@mofcom.gov.cn

网址：http://gm.mofcom.gov.cn/

6.6.2冈比亚驻华大使馆

地址：Embassy of the Republic of The Gambia Jianguomenwai Diplomatic Residence Compound 7-2-14 No.1 Xiushuijie ChaoyangDistrict Beijing People's Republic of China

电话：10-85326991

传真：10-85326061

电邮：embassy@gamgov.cn

网址：www.gambiaembassychina.com

7.中资企业到冈比亚开展投资合作应注意的问题

7.1境外投资

中国企业到冈比亚投资经营应注意：

(1)冈比亚民风较为淳朴，投资门槛不高，大多数情况下比较容易开始商业活动，但运营和管理往往是大多数外资企业和个人遇到的最大瓶颈。由于冈比亚新政府成立不久，政府公信力和执行效率有待提高，不能较好地保障商业运营环境，往往会导致相关手续或者许可存在问题并且长时间不能解决，从而影响运转。因此，中国公司前往冈比亚投资不能急于求成，需要与冈比亚政府处理好关系。

(2)冈比亚淡水资源丰富，拥有大量的待开发土地，因此农业开发具有很大的投资空间，并且农业开发也是政府的优先发展行业。但要注意，在农业投资开发的过程中须处理好土地购买或者租赁的相关事宜，处理好土地审批和获取相关手续，须加强环保意识，农业开发和生产不能对当地环境造成不良影响。

(3)冈比亚作为旅游目的地，环境治理和环境保护是国家的重中之重，也是民众最关心的焦点。因此，中国企业在投资经营期间要注意学习当地环境保护政策和法规，严禁在经营和生产过程中对当地环境造成污染。中国企业和个人在冈比亚经营活动须遵纪守法，做好环境保护。

(4)冈比亚基础设施较为落后，水、电市场价格较高，停水和停电现象经常发生。经营过程中一定做好电力缺乏预案。

(5)要严格遵守当地法律，从事法律允许的行业，在法律规定的场所内经营。

(6)维护好市场秩序，加强合作，严禁恶性竞争。

(7)在冈比亚开展投资、贸易、工程承包和劳务合作的过程中，要注意事前调研、分析和风险评估，事中做好运营管理工作和风险规避，切实保障自身利益。在开展投资和经营活动中，注意西非地区政局变化、冈比亚政局变化、经济变化、货币汇率变化和市场供需关系的变化，全方位考量风险和规避风险，同时要做好政治风险、商业风险分析和规避，对项目本身的可行性研究分析等。建议企业积极应用保险、担保等专业金融机构和风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括投资、工程承包和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和各类担保业务(国家主权担保、商业担保、保函)等。

(8)金融汇率在当地呈现季节性波动，冈比亚当地分为旅游旺季(11月-4月)和淡季(5月-10月)，因此汇率会随游客的增加或减少而波动。根据以往经验，上下幅度在10%—25%之间。因此，需要注意汇率变化的趋势，提前做好相关准备。

(9)冈比亚整体商业环境较好，商业诈骗活动较少，但是仍然需要提高警惕。

(10)冈比亚社会治安相对稳定，但恐怖袭击事件时有发生。为了保障个人的安全，建议减少在公共娱乐场所活动，应避免夜间出行，特别是在人稀少的地方夜间出行。相关袭击及恐怖事件基本上都是因为金钱的原因而发生，因此要注意低调，不要将财产外露。

(11)国家对于环境保护有相关法律法规，个人和企业应该严格遵守冈比亚国家的环境保护法案，在没有获得许可的情况下不进行有损环境的活动和行为。

【投资案例与提醒事项】2021年，中资企业在冈投资的一家鱼粉厂合约船只员工(塞内加尔籍)在附近村落盗窃并致人重伤死亡，随后该村民众追击该塞内加尔人，并以“污染环境、破坏资源、带来众多外来人口败坏社区治安”等为由无理打砸、焚烧鱼粉厂，带来巨额损失。以此案例提醒我来冈投资企业，须注意处理好与当地社区关系，加强与警察等强力部门联系，并切实做好安全保卫措施。

7.2对外承包工程

中国工程承包类公司前往冈比亚开展工程承包应注意遵守当地法规，按照当地相关规定流程进行项目商讨和开拓。

前往冈比亚进行议标项目需要注意按照冈比亚国家规定的合规程序进行。一般程序为：与具体业主和部委沟通磋商项目，对项目进行全面系统的考察和谈判。一般情况下，项目谈判阶段尽可能邀请相关部委和机构参与谈判过程，并且做好谈判和会议纪要工作，做好相关文件的留底。项目商务推进过程中，注意与业主和相关部委进行有效沟通。很多情况下政府工作耗时较长，需要企业积极协助，以加快项目的推进。项目所有阶段在正式签署文件之前，注意与相关部委共同审核文件的合法性，以避免差错和纰漏，对后期项目通过司法程序做好准备。另外，项目推进过程中，一定要注意与业主勤沟通，了解国家最新动态和相关项目信息，以免项目由于国家发展规划变动而造成前期项目商务推动落空，造成企业自身的损失。

此外，在冈比亚承包工程还应该注意以下几点：

(1)遵守当地劳动法，按照劳动法按时向工人提供工资、社保。

(2)严格遵守冈比亚移民局管理规定，为中国工人办理合规合法的签证和工作许可。

(3)冈比亚当地员工普遍教育水平低，同时存在语言障碍，因此要注意与当地工作交流的方式，避免肢体冲突，尊重当地员工，并且做好培训和安全教育。

(4)严把质量关，避免工程缺陷和工程事故，以及其他可能导致影响中国公司在冈比亚的整体形象和声誉的事件发生。

(5)考虑当地时间观念弱、工作效率有待提高的基本情况，做好准备和预案工作，保障工作的正常开展。

(6)大型政府项目必须提前向中国驻冈比亚大使馆经商处备案，尤其是拟使用中国资金贷款建设的项目，必须依据中国相关部委颁发的法律法规和管理办法按照流程办理。

(7)处理好项目付款方案，一旦遇到项目工程款拖欠，与相关部门做好协调。

(8)中资企业内部减少恶性竞争，加强合作，对于存在冲突的项目或者情况，应该及时友好沟通协商，或在中国大使馆经商处的协调下妥善解决。

7.3对外劳务合作

随着中冈两国2016年3月恢复外交关系，中国援助冈比亚的项目增多，包括援冈比亚国家会议中心项目、援上河区公路和桥梁援建项目等，中国向冈比亚外派的劳务人员数量呈上升趋势。中国劳务人员主要集中在中国援建项目和工程承包项目，多数受雇于中方企业，情况相对稳定。根据在建的国际会议中心等项目经验，在劳务方面主要注意以下几个方面的问题：

(1)要加强外派劳务人员的职业培训和安全培训。做好外派劳务人员的安全培训是保障人身安全和项目安全的基础，同时也是避免后期发生任何风险的保障。此外，要根据外派人员岗位设定做好岗位和技能专业培训，在更好的项目上发挥工作技能，更好地适应海外工作需求。

(2)加强外派劳务人员的语言培训。冈比亚为英语国家，英语普及率较高，外派人员掌握基本的语言沟通能力和方式尤为重要。加强对外派人员的英语培训，同时加强他们对冈比亚国家和文化的了解，更好地适应冈比亚生活和工作，减少与当地人沟通障碍，同时减少由于沟通不畅造成的不必要冲突。

(3)尽量通过劳务公司来雇佣当地工人。中资公司直接雇佣当地工人，能降低用人成本，但管理成本和法律风险较大，如通过劳务公司雇佣工人，则劳务公司为合同方，其通过派遣的形式将工人派至中资公司工作，可以大幅降低法律和管理成本。

(4)建议聘请专业律师处理劳动纠纷问题。当地工会有一小部分人员就部分雇员薪资福利等问题提出额外不合理要求，须向专业律师咨询法律建议，并及时付诸司法手段进行处理。

7.4对外贸易

中国出口企业在对冈比亚开展贸易之前，首先需考虑冈比亚国家的市场情况和容量，即冈比亚国家仅有240万人口、国内人口消费能力有限的基本国情，并结合中冈双方的贸易历史数据，综合分析、评估和考虑冈比亚市场的潜力和容量，并多方位了解行业情况。

中国企业与冈比亚客商开展贸易应注意以下问题：

(1)注意产品质量和企业信誉。冈比亚目前市场上的中国产品很多，种类繁多，质量参差不齐，产品来自不同的渠道，因此也会经常流入假冒伪劣和残次品。部分假冒伪劣产品在冈比亚流通造成政府和民众对中国产品质量的质疑。中国企业应注重产品质量和信誉，维护中国企业在冈比亚的长久形象和利益。

(2)签订书面正式合同。进行交易和买卖时，需签订正式的书面合同，明确双方的责任、义务和权利，避免后期纠纷因无依据而无法解决。必要时，可以在当地聘请专业律师进行合同起草和审核，用专业的法律武器保护自身的合法利益，避免上当受骗。

(3)明确首付款方式。在冈比亚经营和做生意，一定要明确付款方式。仔细斟酌贸易合同中的付款和发货条款，尽量采取对自己最有利的安全的付款方式，以降低风险。不要轻易相信对方的口头承诺。

(4)提高风险防范意识。在贸易过程中要警惕打着政府或者其他任何理由的名义进行诈骗的活动。往往诈骗者打着政府或者是高级代理的名义诈骗钱财。建议中国企业不要相信当地商人的吹嘘和诱惑，实实在在按照正规流程进行合法经营活动，保障自身利益。

7.5防范投资合作风险

建议中国企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构—中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品;也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险和融资担保等，对因投资所在国(地区)发生的国有化征收、汇兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。了解相关服务，请登录该公司网站地址：www.sinosure.com.cn。

如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

8.中资企业如何在冈比亚建立和谐关系

8.1处理好与政府和议会的关系

中国企业应积极参与当地的公益活动和相关政府活动，通过相关活动加强友谊，建立和谐的沟通关系。

中国企业，特别是大型企业，在冈比亚经营活动一定要做好国家形象宣传、企业形象以及项目宣传，在与当地政府交流和合作过程中尊重当地风俗和习惯，用真诚的态度、项目的质量和企业的形象赢得政府的尊重和信任。积极参与冈比亚国家的公益活动和相关政府活动，通过相关活动加强友谊，建立更好的沟通便利，建立和谐的关系。但是要注意的是，在与政府和官员建立关系和联系的过程中，避免介入任何政党和政治派别的竞争当中，最好以中立的立场处理复杂的政党关系。

8.2妥善处理与工会的关系

冈比亚法律注重保护当地员工权益。企业与当地雇员解除劳动合同十分困难，且程序复杂冗长，法院常以保护弱势群体为由判外国企业败诉。

因此，处理好与工会的关系，取得其理解支持，对企业至关重要。

8.3密切与当地居民的关系

在与当地居民接触过程中，一定要尊重其风俗习惯，同时加强对当地文化和习惯的了解。同时，应注重企业社会责任，尽可能地给当地居民创造就业机会。在涉及纠纷和利益的问题上时，应该听取意见，协商和平处理，不与居民发生直接冲突。

【案例1】中国援冈比亚上河区道路桥梁项目。项目组热心参与当地村落活动，在项目所在地确定项目联系村，每逢当地重大节日，前往村落，共同庆祝当地节日。积极组织中方员工与当地村民交流互动，举行篮球、足球友谊赛，共同举办舞会，互赠礼物。在项目驻地设立企业开放日，邀请当地居民到企业参观做客，展示企业文化和发展理念。采取修筑道路、整修球场、参与灭火、捐献衣物等一系列活动，受到附近社区民众的交口称赞。双方人员互帮互助，相处融洽。

【案例2】援冈比亚国际会议中心项目。项目组免费协助冈比亚工程部拆除了位于衮朱尔地区大清真寺的一座锈死3年废弃塔吊。向当地孤儿院捐赠物资，捐赠行为通过当地律师进行，一方面，在社会上层影响热烈，另一方面，保证当地民众受益。

【案例3】援冈比亚上河区公路桥梁项目。上河区巴塞镇吉罗巴村一处紧邻民房的草堆失火，我援冈比亚上河区公路桥梁项目组(龙建路桥集团)紧急调动2水车和现场工人帮助救火，使火情第一时间得到控制，并在消防车到达前将火彻底扑灭。

【案例4】援冈比亚上河区公路桥梁项目。应巴塞政府的求助，援冈比亚上河区公路桥梁项目组出动工程机械设备8台套，拉运多车红土砾料，为巴塞镇当地一个医疗机构修筑道路，方便了这条路上的政府机构和居民的出行。

8.4尊重当地风俗习惯

冈比亚90%以上的人口为穆斯林，因此在与当地人交往过程中要注意其宗教信仰和民族习惯。比如，不吃猪肉，不吸烟不喝酒。此外，一定要尊重穆斯林的重大节日，包括宰牲节、斋月等等。在节假日期间要给予当地人足够的空间去享受节日休息的权利。

【案例1】援冈比亚上河区公路桥梁项目组在开斋节到来前，准备了大米、糖块等物品，对援建公路沿线22个村落进行了慰问，在穆斯林重要节日“开斋节”到来前，送上祝福，对各村长老在项目实施过程中给予的支持和帮助表示感谢。通过这次活动，体现了中国企业尊重当地习俗，融入当地生活，促进与当地居民的交流。同时，营造良好的外部建设环境，争取当地居民对项目的支持，推动项目的顺利施工。

【案例2】援冈比亚国际会议中心项目。项目组在冈比亚重大节日期间，通过发放慰问金或者物品的方式慰问雇员。执行项目过程中提供人文关怀，如：现场医务室及免费药品、尊重当地祷告时间、穆斯林斋月期间工作时间调整等。

【案例3】每年宰牲节期间，华为公司冈比亚办事处向社区捐赠羊及食品，改善宰牲节期间社区居民生活水平。

8.5依法保护生态环境

在冈比亚进行工程项目承包的企业，在项目推动过程中要做好项目可研过程中的环境影响评估报告，并向冈比亚国家环境署申请环境影响评估认证，以保障项目符合冈比亚环境保护相关要求。在当地经营的其他企业，在完成公司注册后也应该按照要求及时到环境保护部门申请环境许可。进出口贸易经营也要严格遵守有关环境保护的规定。在冈比亚严禁原木开采砍伐和出口，遵守冈比亚林业部对于生态保护的要求。在当地开展渔业加工，必须处理好污水、废水以及渔业资源的持续性，严禁为了利润而破坏环境和生态资源。

【案例1】江苏省建设集团公司在冈比亚的项目部2018年举行了一次海滩垃圾清理活动，项目部员工到冈比亚首都班珠尔附近的海滩进行垃圾清理。

【案例2】援冈比亚上河区公路桥梁项目将修建2座跨冈比亚河大桥，施工时为了减少对冈比亚河的影响，在确定施工方案时，将是否对冈比亚河造成大的污染作为首要比选因素，最终选择钢便桥施工方案。

8.6承担必要的社会责任

中资企业在冈比亚开展投资合作，要遵纪守法，尊重和执行冈比亚现行法律法规，尊重当地风俗习惯，如果企业在生产活动中对当地社会造成了不良影响，要依法给予补偿。要为当地人当地人民谋福利，例如建学校、修路、打井、义诊等。

【案例】特变电工冈比亚公司在23MW光伏储能电站项目建设期间，带动当地600人次就业，通过中国国内培训和现场培训相结合的方式，锻炼培训当地技术工人，提高技术能力，为当地培养电力专业人才后备力量。

8.7懂得与媒体打交道

中资企业应学会与媒体打交道，注重宣传引导，向媒体提供新闻稿，通过主流媒体发布主导性消息，引导媒体进行对企业有利的宣传。企业举行重大活动时，应邀请媒体参加，通过与媒体和民众的沟通交流，为中资企业在当地经营与发展创造良好的舆论氛围。

【案例1】2023年10月，特变电工冈比亚分公司邀请冈比亚驻华记者参观北京总部，外交部发言人办公室微信公众号刊文《“一带一路”倡议获冈比亚人民称赞》，报道特变电工在冈比亚的建设成果。2024年3月，冈比亚23MW光伏储能电站项目举行盛大完工典礼，广受冈比亚政界、民间和媒体关注。

【案例2】援冈比亚上河区公路桥梁项目组为展现中国企业在冈比亚的良好形象，履行中资企业在“一带一路”沿线国家的社会责任和义务，在项目实施的同时，积极投身公益事业，重视宣传，邀请冈比亚国家电视台、冈比亚主流报纸记者进行全程跟踪报道。充分利用媒体平台，让更多的人了解中资企业在真真正正地帮助当地居民，了解中国企业的社会担当。在外界媒体对项目组中外员工进行采访前，要求员工第一时间通知项目组负责人，由项目负责人及时与冈比亚工程部工地代表沟通，核实采访身份后，方可接受采访，防止不良媒体进行扭曲事实的报道。

【案例3】援冈比亚国际会议中心项目。项目组自项目开工伊始就同冈比亚国家电视台建立了合作关系，文案双方共同协商，贯穿项目实施全过程。

【附冈比亚主要媒体联系方式】

1.GRTS(冈比亚国家电视台)

Mr.AbdoulieSey(台长)，电话：00220-2700079

2.Standard(《旗帜报》)

Mr.LaminCham(主编)，电话：00220-9905966/7005633 电邮：chamdembasifo@mail.com

3.ThePoint(《观点报》)

Mr.BekaiNjie(主编)，电话：00220-7678709 电邮：bekainjie@gmail.com

4.FOROYAA(《自由报》)

Mr.SamuelSarr(主编)，电话：00220-3755596 电邮：ossehsarr@yahoo.com

5.QTV(QTV电视台)

Mr.AbdoulieSey(台长)，电话：00220-2700079

6.VOICE(《声音报》)

Mr.MusaSheriff(主编)，电话：00220-7079257 电邮：voicegambia@gmail.com

8.8学会和执法人员打交道

中资企业和人员应学会与执行人员打交道：

(1)普法教育

在企业内部建立健全依法经营的管理制度，聘请当地律师对员工进行必要的普法教育，让员工了解在当地工作生活必须遵守的法律和需要掌握的应对措施。

(2)携带证件

中方人员出门要随身携带身份证件或居住许可证明，以备随时接受查验;营业执照、纳税证明等重要文件要妥善保管。

(3)配合查验

遇有当地执法人员查验身份证件时，中方人员要主动礼貌地出示自己的证件，回答相关问题;如果没有携带证件，不要惧怕，更不要刻意躲避或逃跑，而要坦荡地说明身份，或写明有关联系电话，让公司或相关部门派人与执法者联络。

(4)合理要求

遇到当地执法人员搜查公司或住所，应要求其出示证件或搜查证明，并要求与律师取得联系，同时报告中国驻冈比亚大使馆。遇有证件或财物被执法人员没收的情况发生，应要求执法人员保护企业的商业秘密、出具没收证件或财物的清单作为证据，并记下执法人员的警号和车号;交罚款时需向执法人员索要罚款单据。

8.9传播中国传统文化

中国传统文化是世界优秀文化大花园中的一块瑰宝，随着中国企业赴冈比亚投资的日益活跃，中国传统文化也一步步走入了冈比亚民众的视野，当地人民对中国特有的文化习惯、民族节日的兴趣也逐渐增加。中方员工吃苦耐劳的敬业精神，给当地人留下了深刻的印象，使其认识到中国经济迅速发展很大程度上得益于中国人的勤劳。中资企业和人员在冈比亚开展投资合作的过程中应当注重弘扬中国传统文化，特别是在诚信经商、和谐共赢方面的理念和做法，借助文化力量促进经贸交流与合作。

【案例1】援冈比亚上河区公路桥梁项目组在中国重要传统节日时，邀请当地民众到项目营地做客，向他们介绍中国传统节日的由来，节日期间中国民众的庆祝方式。同时与项目组员工一起庆祝中国节日，共同体验中国传统佳节，传播中国文化。

【案例2】援冈比亚国际会议中心项目。项目组同当地有影响力的媒体达成合作协议，在中国传统节日进行电视、报纸的宣传。

8.10其他

中资企业在冈比亚经营要做好安保措施，防止安全隐患的发生，保护企业人员人身和财产安全。同时中资企业之间要加强联系合作，杜绝内部恶性竞争，同时在与外部企业竞争时，也要和谐相处，有序竞争。中资企业在冈比亚应进一步加强与中国大使馆的联系，每月向大使馆经商处报告情况，便于使馆了解企业动向，及时指导。

9.中资企业/人员在冈比亚如何寻求帮助

9.1寻求法律保护

(1)依法用法

中资企业在冈比亚从事经贸投资合作业务，一要学习和熟悉当地法律，依法注册、依法经营、依法纳税;二要学会通过法律手段解决经营中出现的纠纷，维护企业的合法权益。此外，企业在遇到纠纷时，应尊重司法部门的判决;遇到不公正判决，应求助于律师按程序申诉，绝不能感情用事或咆哮公堂，更不能与法官等执法人员发生肢体接触或直接冲突。

(2)聘请律师

由于法律体系和语言的差异，中国企业在冈比亚开展经贸投资合作时，应聘请当地律师处理企业的法律事务，一旦涉及经济纠纷或其他涉法案件，可借助律师的力量通过法律途径解决，最大限度地保护企业自身利益。

9.2寻求当地政府帮助

(1)密切联系

冈比亚政府对外来投资十分重视，专门成立了冈比亚投资与出口促进署(GIEPA)。中国企业在冈比亚开展投资合作时，应主动与冈比亚政府主管部门以及项目所在地政府建立良好的工作联系，及时通报企业发展情况，反映遇到的问题，寻求其更多的支持，也可直接向冈比亚出口与投资促进署反映情况。

(2)寻求支持

在遇到突发事件或重要问题时，除在第一时间向中国驻冈比亚大使馆及公司总部报告外，也应及时与项目所在地政府及项目主管部门取得联系，反映情况，以取得支持。

9.3取得中国驻当地使馆保护

(1)公民保护责任

中国公民在冈比亚境内的行为受到《国际法》及驻在国当地法律的约束。遇到中国公民(包括触犯当地法律的中国籍公民)在当地所享有的合法权益受到侵害时，中国驻冈比亚大使馆有责任在《国际法》及当地法律允许范围内实施保护，上述公民有权请求大使馆保护。

中国驻冈比亚大使馆领事保护电话：00220-7226668。

中国驻冈比亚大使馆网址：http://gm.china-embassy.org/chn/

(2)中资企业管理

中资企业在进入冈比亚实施投资合作或成立公司前，可事先征求中国驻冈比亚大使馆经商处意见;企业在冈比亚投资注册后，应主动到中国驻冈比亚大使馆经商处报到备案，经常保持与经商处的联络和沟通。中资企业在遇到重大问题和事件时，应及时向中国驻冈比亚大使馆经商处报告;在处理相关事宜时，要服从使馆经商处的领导和协调。

9.4建立并启动应急预案

在冈比亚的中国企业要建立紧急情况处置预案，防患于未然。

(1)加强企业员工安全意识培训，提高风险意识，不参加危险事件，不出入赌博、色情等高危险场所;

(2)企业要制定安全应急和风险防范预案，包括安全撤离预案、防火预案等各方面必要预案措施;

(3)企业要在经营和生活场所置办防火、防盗等安全设施;同时雇佣相关安保力量，保护企业和驻地的安全。条件允许的话经常进行安全撤离和火灾应急演练;

(4)建立与当地警察局或安保部门的联系，制定紧急联系人措施和方案;

(5)密切与中国驻冈比亚大使馆的联系与沟通，遭遇突发事件及时汇报寻求帮助和保护。

冈比亚紧急求助电话：匪警：00220-4463470;火警：118;急救中心：112。

9.5其他应对措施

(1)提高自我保护意识，切忌麻痹大意;

(2)加强住所、店铺防范措施，消除安全隐患;出门注意锁好门窗;家中尽量不要存放大量现金或贵重物品;

(3)减少夜间外出，必须外出时尽量结伴而行;远离偏僻街巷和行人稀少的路段;注意看管好随身物品，避免携带大量现金和护照等身份证原件;

(4)回住所时应警惕附近是否有人尾随。发现可疑人员应立即报警求助或到人员聚集区;

(5)一旦遭遇抢劫，应把生命安全放在首位，不要逞一时之勇。待处境安全后应立即报警或向使馆求助。

冈比亚班珠尔警察部队：00220-4227223。